美国应急指挥体系简介

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1、美国应急指挥体系简介美国应急指挥体系简介美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。美国于1979年成了国家应急管理署（FEMA，FederalEmergencyManagementAgeny），专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成了国土安全部（DHS，DepartmentofHomelandSecurity），重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。　　一、美国应急管理体制总体情况　　（一）联邦层面。2004年美国发布了国家突发事件管理系统NI

2、MS（NationalIncidentManagementSystem）和国家应急预案NRP（NationalResponsePlan）。NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架。NRF（NationalResponseFramework）。同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，

3、如图1所示。第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府（县和市等）负责；第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事件影响范围为州一级或者国家层面，由州和/或联邦政府协同处置。美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担（一般可达75％以上甚至全部），州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。　　（二）各州层面。美国各州的法律不同，应急管理机制

4、也不尽相同，发展也并不平衡，但各级政府和部门都建立了应急管理办公室。历史灾害较多、综合实力较强的州，往往具备很好的应急能力，机制也比较健全。伊利诺州（Illinois）是美国应急管理工作开展较为突出的州，管理机制和队伍建设都很健全，是较为典型的一个州。　　以伊州为例，伊州政府所在地为春田，最大的城市是芝加哥。1992年，伊州正式成立应急管理局（IEMA，IllinoisEmergencyManagementAgency），其后各级政府设应急管理办公室（EmergencyManagementOffice），它们直接归州、县、市长管理，直接向州、县、市长汇报，并公布了法案规定应急办的协调职责。各

5、级应急管理办公室下设24小时值守中心和应急运行中心EOC（EmergencyOperationCenter），具体负责日常运行和应急工作。州应急运行中心SEOC（StateEOC）设在春田，牵头负责紧急报告以及救援力量和应急资源的调度。它是全美第一个在国土安全部基金支持下建成的指挥中心，具有专门指挥大楼，内设中央指挥厅和若干功能室，为各应急职能部门都预留位置。在发生重大突发事件需要多个部门协同应对时，州各部门派代表在应急指挥厅内进行资源调度指挥，SEOC的人员进行有关协调工作。二、标准化应急指挥体系　　（一）基本概念。在美国应急管理体系NIMS中，标准的应急指挥体系ICS（IncidentC

6、ommandSystem，下简称“ICS”）是一个重要组成部分。ICS是一个实施应急指挥的工具，具有标准化、弹性化的结构，即不论事件大小、事件类型，还是事前计划、事发应对都可以普遍适用。起初ICS的思想源于美国军方指挥方法，在19世纪70年代后由加州一些应急组织进行了改良，然后在实践中不断完善，并成为美国应急管理中采用的标准指挥体系。　　在ICS中，规定了应急的角色、组织结构、职责、程序、术语和实际操作的表格等，使应急指挥过程明确、有序、高效。在其组织结构中，设一名指挥员，并将指挥组织划分为指挥成员和参谋成员，其构成如图2所示。在ICS中，对各个部门职责和职位职责都进行了明确的规定。例如，指

7、挥员（IC，IncidentCommander）的职责为管理整个事件应急过程，保证应急行动安全，沟通协调各涉及机构，评估各部门需求，设定应急目标，编制批准行动方案。　　指挥成员主要用于协助指挥员，主要包括三个职位。　　（1）公众信息官。负责公众沟通和媒体信息发布，保持与计划部和有关机构的沟通联系，搜集整理事件有关的准确、详细的信息。　　（2）安全官。负责安全监控与评估，确保应急行动和应急人员安全，有权终止不安