美国事故指挥体系

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1、美国事故指挥体系（一）一、事故指挥体系（IncidentCommand24美国事故指挥体系（一）一、事故指挥体系（IncidentCommand24美国事故指挥体系（一）一、事故指挥体系（IncidentCommand24美国事故指挥体系（一）一、事故指挥体系（IncidentCommand24System，ICS）起源与内涵　　1.事故指挥体系（ICS）的起源　　20世纪时美国加州的森林火灾不断发生，直至1970年9月由于一连串的森林火灾破坏了加州的森林火灾防护体系。当时失控的火灾同时蔓延越过

2、洛杉矶，从国家森林至州的分水岭地和地区公园，越过郡的边界进入洛杉矶市，造成16人死亡、885栋住宅被烧毁及大约二亿三仟三佰万美元的经济损失。然而这些迅速蔓延的森林火灾却给许多参与救灾的紧急事故管理部门造成极大的混乱，而造成这种混乱的原因主要在于许多救灾单位间缺乏一致的通讯频率和代码，以及没有共通指挥和控制幅度的管理方法。在当时即使是最有经验的消防人员遭遇这种急剧增加的混乱仍深感无能为力；为了改善这种情况，新的事故指挥体系（ICS）应运而生。最初由加州森林及消防处、加州紧急事故处理办公室、洛杉矶市

3、消防局、洛杉矶郡消防局、圣塔芭芭拉郡消防局、凡图拉郡消防局及美国农业部林务局等七个单位联合组成南加州重大紧急事故火灾抢救资源（FirefightingResourcesofSouthernCaliforniaOrganizedforPotentialEmergencies－FIRESCOPE）。FIRESCOPE于1972年时被美国国会授权负责发展当单一救灾机关无法处理的紧急事故时多部门间的协调系统，而加州森林及火灾防护处则是FIRESCOPE中最早加入ICS的，也是最早体验ICS和采其标准体系

4、当作处理任何型态紧急事故的单位。　　2.事故指挥体系（ICS）的适用状况　　事故指挥体系（ICS）是一套指挥、控制和协调应变单位的工具，也是整合各单位，以达到稳定紧急状况、保护生命、财产和环境安全的一种方法。虽然ICS源自森林火灾抢救，但已发展成为可应用于各类型紧急事故的应变，且被证实为处理紧急事故有效的方法与原则。或许每个人的心中都会有一个疑问，为什么需要ICS？因为我们生活在一个复杂的世界，不管是小的事件（如住宅火灾、设施的中断）或是大的紧急事故（如危险物品的泄漏）及大型灾难（如龙卷风、台风

5、及地震），都需要各种不同单位配合抢救；应变时，参与工作的指挥人员不是日常的工作伙伴，而且工作的地点也可能不同，因此，紧急事故的处理不同于处理日常业务，因此需要一套能根据紧急事故的大小，在应变阶段协调、整合、指挥、调度、布署各种不同的救灾资源且具有共通组织性结构及标准化处理原则的救灾指挥体系才能降低紧急事故所造成的危害，而目前ICS所具有的性质能符合上述条件。　　事故指挥体系（ICS）已被美国证明可有效地应用在12种类型灾害：　　(1)危险物质的事故。　　(2)计划性的事件（例：庆典、游行、音乐会

6、等）。　　(3)自然灾害的应变。　　(4)单一或多单位的执法事件。　　(5)缺乏整体性的资源处理策略。　　(6)火灾。　　(7)多人伤亡事件。　　(8)涉及多区域或多权责单位的事件。　　(9)空中、铁路、水上或陆上交通事故。　　(10)广大区域的搜救行动。　　(11)除害虫计划。　　(12)紧急事故处理。　　美国联邦法规要求危险物质紧急事件处理应使用ICS，许多州也将ICS列为各类型事故处理程序。ICS已被美国公共工程协会和国际警察首长协会及美国国家消防学院采用为紧急事故应变标准教材。同时ICS

7、已列为美国消防协会的1600号法规（NFPA1600）灾难管理建议处置要点。ICS也是美国国家政府机构间的事故处理系统的重要部分。　　　　二、事故指挥体系（ICS）基本的组织结构　　目前美国所采用的ICS，其基本的组织及作业编组中包括指挥幕僚和一般幕僚。在小型事　　故中，指挥幕僚和一般幕僚可能集中在一个人身上（事故现场救灾指挥官；以下简称为救灾指挥官），但当事故扩大时，救灾指挥官可能需要指派指挥幕僚（包括信息官、安全官、联络官）及一般幕僚（包括计划部、操作部、后勤部及财务/行政部）协助处理事故.

8、　　1。指挥部　　指挥部机能完全由救灾指挥官负责，对事故有全面的控制能力，在小型事故中，他可承担所有的职责；在大型或较复杂的事故中，救灾指挥官可指派一般幕僚或指挥幕僚共同处理事故。　　一位有效的救灾指挥官必须是果断、客观、冷静而且快速思考反应，此外，也必须要有能力根据事故的状况分派各种任务。最初的救灾指挥官通常是第一位到达现场的资深救灾人员，等到其它支持单位抵达现场时，指挥权将转移到可全面控制事故现场的人员。　　2。计划部　　小型事件时，救灾指挥官可自己负责计划部分，但如果事件规模增大，救灾指挥