建立住房公积金支持下公共租赁住房制度

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1、工作研究IG0NGZUOYANJIU建立住房公积盒支持下的公共租赁住房制度文／窦汉生当前，在中国的所有城市，已经建立起以住房公积金制度、经济适用住房制度和廉租住房制度为主要内容的住房保障体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，对于支持城镇中低收入居民解决住房问题起到了重要作用。但是，现行的住房保障体系也存在一些不完善问题，如游离于住房保障体系之外，出现了一个确实需要关心，却又被住房保障排除在外的真空层。有这样一部分城市居民，他们由于自身经济条件所限暂时无力购买房子，或者可能由于户籍原因而不符合购买经济适用住房和限价房的条件，住房“所有权”不能保障；而同时又

2、由于收入不是绝对的低，也不符合享受廉租住房的条件，因而基本的“居住权”也得不到很好保障。因而，建立住房公积金支持下的公共租赁住房制度已迫在眉睫。一、对现行住房保障体系不完善性的剖析当前，在中国的所有城市，已经建立起以住房公积金制度、经济适用住房制度和廉租住房制度为主要内容的住房保障体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，对于支持城镇中低收入居民解决住房问题起到了重要作用。住房公积金制度是一团种强制性的住房储蓄制度，住房公积金实行专户助解决住房问题，需要纳入住房保障体系的，远存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住远不止低收入群体。房，具有义务性、互助性和保

3、障性特点。经济适从目前的形势来看，这一真空层主要包含这用住房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、样一些人群：一是城市发展需要的各类人才，尤供应对象和销售价格，具有局部保障性质的政策其是刚刚从学校毕业的大学生；二是城市中一部性商品住房。廉租住房制度是针对住房困难的城分中低收入户籍人口，他们的家庭经济状况和居镇最低收入家庭实施的一种住房保障制度。廉租住状况满足购买经济适用住房的条件，他们虽然住房是指政府向城镇最低收入居民家庭提供的基在未来有可能积攒起一些购买房子的资金，但他本住房保障，属于完全的政府保障性质。们的购买力累积程度相对于其需求存在着时滞，从现行的住房保

4、障体系来看，至少存在着三即需要满足住房需求的时间在前，逐步有能力支个方面的问题：一是现行的住房保障体系的导向付购房款在后，他们要依靠自身的经济基础去购更多的是引导居民购买房屋，更多是保障居民如买经济适用住房和限价房还是不能承受，而他们何能拥有住房的产权，考虑更多的是保障居民住的收入状况又不符合廉租住房的条件；三是城市房“所有权”，而不是保障居民的基本“居住非户籍人员，这一类人群相对比较复杂，大多数权”。这已经偏离了一个社会中保障制度的基本城市把他们称为流动人口，流动人口是一个非常初衷了。二是现行的住房保障体系的准入门槛强具有中国国情的词汇，将来随着户籍制度的改

5、革调的只是“低收入”，长期以来，住房保障体系深入，流动人口可能将逐步消失，城市中的居民都面向低收入群体，无论是廉租住房还是经济适不再分流动与常住人口，但是目前，甚至是未来用住房，“低收入”都是享受政府帮助的硬性条的一段时期内，流动人口还将继续存在。流动人件。三是现行的住房保障体系只关注了城市中户口群体在经济基础、户籍问题、社会身份上具有籍居民的住房问题，而忽视了现代社会发展的人一定的特殊性，他们无法享受流入地城市相应的口流动性所带来的住房问题，包括随着城市化水住房保障，靠各种办法解决居住问题。虽然有一甲的提高，不断涌入城市的大量的流动人口的住小部分的流动人口通

6、过创业或其他的路径能够在房问题以及各类人才的住房问题。城市中购买商品房，但是，一般来说，流动人口这几个方面问题的存在，表明现行的住房保的居住条件都比较差，自身安全不能得到保证；障体系是不完善的，游离于住房保障体系之外，同时由于流动人口的工作流动性火，经常居无定出现了个确实需要关心，却又被住房保障排除所，很难将他们纳入城市的社会管理体系中，对在外的真空层。在实际生活中有这样一部分城市流入地城市的社会治安也会造成一定的影响。居民，他们由于自身经济条件所限暂时无力购买可以这么说，随着城市化的深入和社会人口房子，或者可能由于户籍原因而不符合购买经济流动性的增强，这一真

7、空层的数量将越来越庞适用住房和限价房的条件，住房“所有权”不能大，新毕业大学生就业者，城市普通务工者，还保障；而同时又由于收入不是绝对的低，也不符有一些流动的高层次的人才，即便看起来收入不合享受廉租住房的条件，因而基本的“居住权”算低，但在高房价的对比之下，他们在住房问题也得不到很好保障。也就是说，目前需要政府帮上也是实实在在的“低收入者”，如何帮助他们工作研究IGONGZUOYANJIU解决一时之难，已经成为一个不容回避的社会问格低于租赁市场价格，但是又高于廉租住题。格；市场商品房租赁是完全市场化的行为，于住房保障的范畴了。公共租赁住房是住房二、建立住房公积

8、金支持下的公共制度上的一种创新，能够为