公共政策终结的风险辨识_范绍庆

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1、第26卷第3期广东行政学院学报Vol.26No.32014年6月JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationJun.2014公共政策终结的风险辨识范绍庆(中共深圳市委党校公共管理教研部，广东深圳518040)摘要:公共政策终结既是公共政策的结束，也是公共政策的开始。政策终结有利于促进政策的发展与更新、提高政策绩效及质量、缓解政策冲突和矛盾，从而有效解决公共政策问题。然而，公共政策终结的过程会遭遇政策资源风险，衍生一些新的公共政策问题。因此，重视公共政策终结的成本与

2、绩效的关系、协调政策稳定和政策发展的关系、调整旧政策与其它相关政策的关系，是公共政策终结过程需要考量的因素。关键词:政策终结;风险辨识;政策风险中图分类号:D035－01文献标识码:A文章编号:1008—4533(2014)03—0017—04公共政策终结是公共政策过程的重要环节，它是指在对公共政策进行审慎评估后，公共政策相关主体采取必要措施和策略终止过时、多余的、无效的公共政策的行为。公共政策终结并不是一种自然的政策现象，它是政策行动者在政策过程中采取的主动的、有意识的活动。及时终结没有价值的政策，能促进政策发展与

3、更新、提高政策绩效及质量、缓解政策冲突和矛盾，有效解决［1］398－402公共政策问题。但是，在现实中，政策终结现象却较少发生，政策行动者或决策者往往宁愿制定一项新政策，也不去终结那些低效、无效甚至是负效的政策。这是因为，终结一项政策需要面临其所带来的潜在风险，并承担由此产生的责任。由此，分析政策终结过程中的潜在风险因素至关重要。一、政策资源风险公共政策终结不仅要面临终结成本、沉淀成本和机会成本等风险，而且政策终结所带来的效益也受诸多因素的影响，具有不确定性。因此，公共政策终结过程需重视成本与绩效的关系。首先是成本风

4、险。一是政策终结行为本身的成本。政策终结不仅意味着原来投入的资源付诸东流，且政策终结本身也需要资源的投入、须付出高昂的成本。有时，在短期内终结一项政策的花费比继续这项政策的花费更多，例如，终结执行者要为裁减下来的人员安排新的岗位和就业机会，或对政策的受益者进行利益补偿。二是现有政策的沉淀成本。沉淀成本是指投入决策、计划或项目的时间、资金或无法弥补的花费，它限制了目前投入的选择范围。也就是说，已在政策上投入的资源制约了决策者下一步的行动计划。三是政策终结的机会成本。机会成本又称“择一成收稿日期:2014—02—23基金

5、项目:国家社会科学基金项目《转型时期我国公共政策研究》(编号:12CZZ002);教育部人文社会科学研究青年基金项目《公共政策终结过程研究》(编号:11YJC810008);中国博士后科学基金项目《公共政策终结的决策模式研究》(编号:2011M501220)。作者简介:范绍庆(1976—)，男，湖北洪湖人，华中师范大学公共管理学院博士后，中共深圳市委党校公共管理教研部副教授，主要研究方向为公共政策。17本”、“择机代价”，通常是指为执行一种方案而放弃另一种可行方案所损失的可能收益，即为选择当前已接受的方案所付出的代价

6、。政策终结意味着原有政策的终止或结束，象征着旧的政策的放弃或否定，标志着新政策的产生和开始，在旧政策的放弃和新政策的选择中都可能要付出相应的代价。其次是效益风险。政策终结标志着新政策的产生和开始，意味着新资源的重新投入，但它并不一定带来更好的结果。尤其是在复杂、不确定的环境中，终结一项政策的结果具有不确定性，新政策的效果具有不可预见性，未来的政策风险加大。当然，政策资源正如政策成本和政策绩效一样，有很多指标不能进行精确计算和量化。譬如政策资源中的权力或权威资源，政策成本中的信任或信用成本，政策绩效中的价值取向如公共政

7、［2］策的回应性、有效性、公共性、公民精神等。但在公共政策终结中，降低公共政策成本、节省公共政策资源、提高公共政策绩效、达到公共政策成本与绩效的平衡、实现公共政策的目标、解决公共或社会问题，是公共政策终结的一个必要而重要的关注点。二、政策形象风险公共政策的终结过程面临着对政策稳定性和可靠性的担忧、对政策能力的质疑及政策信用的流失等风险。因此，政策终结过程要切实处理政策稳定和政策发展的关系。一是政策稳定风险。政策终结意味着对以往政策的否定或修正，会导致政策不稳定性增强。然而，公众总希望保持政策的稳定性，政策稳定了，公众

8、对自己的努力有了可靠的预期，就能支持政策的实施。如果政策经常变化，公众无所适从，对行为的结果无法预期，就会对政策产生怀［3］244－246疑，对公共机构产生不信任，从而损害公共机构和公共政策的形象。而且，政策的其他相关者也都希企政策具有稳定性、可预期性、一致性和连续性，而政策终结正是对政策稳定性的动摇，这样一来就容易给人造成政策终结是一种朝令夕