基于利益冲突的公共政策终结策略

《基于利益冲突的公共政策终结策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、2018-08-1309:48:44求实2018年4期郭渐强梁琳［摘要］公共政策的终结作为政策过程中的重要环节，其重要性却极易被学者和政策制定及执行者所忽略，而一项公共政策如果失去了社会价值就应该被及时终结，以减少其可能产生的负面效应。公共政策的终结涉及多方利益，暗含着一个利益的分化、博弈与调和的过程。正方力量与反方力量在政策终结过程中会不断寻找利益空间，施展博弈策略进而争取中立力量，以故大限度地维护自身利益。政府作为政策终结的主要推动者，其应对利益冲突采取的终结策略将最终直接决定政策终结的结果。而明确利益诉求、弱化利益冲突、坚持利益底线、争取中间力量等则是促进政策顺利终结的一般

2、性终结策略。［关键词］公共政策；政策终结；利益冲突；终结策略；“营改增”政策［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1007-8487（2018）04-0065-11［收稿日期）2018-05-08［基金项目］国家社科基金项目“行政程序简化视角下的降低行政成本研究”（13BZZ035）o［作者简介］郭渐强（1962-）,男，湖南茶陵人，湖南大学法学院教授、博士生导师，公共管理系主任，英国HULL大学访问学者，主要从事中国行政管理理论与实践研究：梁琳（1995-）,女，湖南涟源人,湖南大学法学院公共管理专业硕士生，主要从事中国行政管理理论与实践研究。公共政策终结是决策者在

3、审慎评价现行政策后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终结不仅包括取消原有的政策，还包括制定新的政策［1］（P215）o政策终结是政策过程屮的一个重要环节，及时地推动一项无法继续发挥功效的公共政策走向终结，是提高政策系统有效性的必要措施，也是促进政策系统更新与循环、降低政策成本的重要举措。从理论上讲，“当政策已经完成目标或政策本身无效、低效或负效时，就要进入终结过程，丿I：启政策终结的序幕”［2］；但事实上在我国的政策实施过程屮，政策终结这一政策环节往往被忽略，大量失去价值与意义的公共政策未被及时终结。而且，政策终结方式也多以“运动式”“红头文件式”为主，

4、突击性集中处理不合时宜的公共政策，缺乏针对性、时效性与客观性，终结时效明显滞后，政策资源明显浪费，终结效果不尽人意。一、问题的捉出：基于利益冲突的公共政策终结策略的重要性美国政治哲学家罗尔斯认为，社会总体的利益如何向个人分配会导致个体Z间相互对立的态势,只要人处于社会之中，拥有社会关系，就会产生摩擦与冲突，所以，冲突是建立在双方利益基础上的纷争与对抗，是出于对自身利益的维护与更多利益的争取而采取的行动[3](P3)o特纳认为：“冲突是两方Z间公开与克接的互动，在冲突屮每一方的行动都是意在禁止对方达到目标。”[4](P212)—项公共政策Z所以难以被及时终止，最主要的原因在于政策一

5、旦实施，就涉及到多方利益主体Z间错综复杂的利益关系，进而产生利益冲突，面临利益调和的问题，导致政策的终结成为一大难题。己有的研究与实践也表明，政策终结方案的提出往往会引发反对力量的强烈抵触[5]。当前我国正处在转型的关键时期，社会孑盾错综复杂，公共政策作为政府为处理社会事务而制定的行为规范，其过程的科学性、民主性在一定程度上代表着政府的现代化水平和社会的发展程度。政策终结耍实现科学化-与民主化，就必须妥善处理好其中蕴藏的利益冲突与矛盾，采取有效策略及时终结无效或无益的公共政策。终结策略有效，不同利益主体之间的冲突将走向平衡与协调，政策终结面临的阻力将大幅减少，行政成本将大幅降低，

6、行政资源利用率也将随之得到有效提升。而一旦釆取了不恰当的终结策略，一方面会进一步激化社会矛盾，增加社会不稳定因素，另一方面由于不适宜的公共政策难以被及时终结，就会占用大量的政策空间，降低政府行政效能，浪费社会资源。国内学者对政策终结的研究起步较晚，因此，成果也相對较少，相较于学者们对公共政策其他环节的研究远远不足，大部分学者都将研究的重点放在了政策的制定、执行与评估阶段。少量的关于政策终结的研究，多从强调政策终结的巫要性、终结的原因、研究的现状、消解阻力的策略等角度出发，如张康之、范绍庆(2009)的《政策终结：政策过程中的重要环节》，陈俊乾(2012)的《反思中国公共政策终结：

7、缘由、现状与出路》，张丽珍(2012)的《我国政策终结的困境及其治理——基于组织创新的视角》，范绍庆(2013)的《论公共政策终结的启动原因》等。也有学者从利益的和度对公共政策终结进行了研究，如张丽珍(2010)的《政策终结中的团体利益与利益团体辨析》，曲纵翔、祁继婷(2016)的《政策终结：基于止反联盟的利益冲突及其协调策略》等。但总的来说,学者们较少专门从过程的视角来研究公共政策终结背后的利益矛盾与冲突问题，来寻求有效终结公共政策的一般性策略，以减少公共政策成本，提高政策有效