公共政策终结与政策周期

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1、公共政策终结与政策周期临床116班刘成伟6300611374政策终结“政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。”政策周期理论认为：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结的过程视为一个政策周期。政策终结的内容1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务２、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新的政策来担负。4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结政策终结的特征（1

2、）强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行。（2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现。（3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。促进政策终结的有效途径美国学者罗伯特·贝恩在《如何终结公共政策中提出了十二项忠告堪称经典：(1)推迟新的受惠者。(2)扩大政策支持者的范围。(3)把焦点放在政策的危害性上(4)不要妥协。（5)吸收局外人作为终结者。(6)避免立法表决。(7)不要侵犯立法机关的特权。(8)利用意识形态的转变来证明危害。(9)接

3、受短期内增加的代价。(10)提倡采用而不是终结。(11)只终结必要的部分。(12)别放试探性气球。政策终结的方式政策终结的方式：（1）政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。（2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变；（3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去；（4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策；（5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失（6）政策的法律化，

4、一项经过长期实行，确实有效的政策，上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结政策终结的实际意义政策终结的意义：（1）节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。（2）提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。（3）避免僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍,带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。（4）优化

5、政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是政策组织优化。政策周期政策周期：政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个阶段后形成一个周期；这表明：新的政策往往不是凭空产生的，它往往是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。——陈振明《政策科学》政策周期的本质政策之间的置换。即；根据社会　政治　经济等因素的变化，做到废、立、改并举，及时准确地用的政策来取代旧的政策，以发挥政策应有的功能与作用，来推动经济的发展　维护政治的稳定　促进社会的进步。政策周期的现实意义有助于提高政

6、策制定的科学性有助于巩固和发展现行政策,保持政策的连续性和稳定性.有助于推进改革开放的进一步深化政策周期的目的缩短周期.在符合客观,科学的规律前提下,研究各阶段的政策,尽可能缩短其周期,降低成本,提高效益.促进目标实现.使政策在相对较短的时间内实现其目标.准备条件为新一轮的政策周期做准备工作,奠定一个坚实的基础.政治-经济周期政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其是在市场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济生活的主要手段，用以纠正市场缺陷时，政策与经济发展之间的相互关系就更为密切。当政策干预切合经济发展的要求时，经济就逢勃发展；当政策干预与经济发展

7、相悖时，经济就呈现出波动、萎缩乃至停滞状态。由于政策本身是一个运动的周期过程，周期性的政策变化必然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政策变化呈现出不同的发展周期。中国现代经济的政治-经济周期新中国的经济发展从1949年至今，特别是经过改革开放20多年的积累，国民经济整体实力有了很大的提高。但是，反思我国经济发展的历程，不仅有很高的增长速度，同时也存在着周而复始的经济波动。究其原因，政策(主要是经济政策)对经济的导向具有不可忽视的影响，甚至有可能使经济出现与正常波动表现特征差异很大的现象。1952-1953