公共政策学（第二版）第十一章公共政策的变动终结与周期

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1、第十一章公共政策的变动、终结与周期1、试述公共政策的稳定与变动之间的关系。稳定和变动是公共政策发展过程屮的两个基本特征。公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础，因而一•项政策出台以后，一般都会持续相当长一•段时间，岂到其所指向的政策问题得到妥善解决。变动与调整贯穿丁政策过程的各个环节，始终与政策评佔相伴随。政策变动是对原冇政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原冇政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力最的支持或赞成。政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。政策稳定是政策质的规定性的维护和保持,政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化

2、，二者统一于政策发展变化的实践。2、试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。政策调整是指在公共政策实施的过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对彖和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。政策调整具有以下三个特点：第一，渐进性。政策调整是随着政策的实施而不断进行的，它是对原有政策的修正和发展，其目的是为了保证政策的稳定和延续。因此，在我国的实践小，政策调整的幅度一般以不影响稳定为限，调整的办法也多是通过协商逐步达成的。第二，局部性。政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是冃标，也可以是方案；可以是主体，也可以是客体。如果政策

3、系统发生了大规模或是根本性的变动，则应把它叫做政策变革而不是调整。第三，动态性。政策调整是政策系统对内外部环境的变化所做出的主动或被动的适应，而这种对环境的认知是通过评估和监控环节实现的。环境的变化是持续不断的,这就要求政策系统要不断地做出调适，因地制宜、与时俱进，在发展中确保政策目标的实现。政策调整的对彖是已经实施了一定时期的公共政策。一项政策在实施一段时间Z后，由于采取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度的影响（有时英至是根深蒂固的），多数人也己经基本上认同和接受了该项政策，并取得了心理上的平衡。这时，如果政策调整的幅度和范围

4、过人、过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取观望的态度，不但不能口觉主动地贯彻政策，甚至会对政策产生抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考虑到社会承受的程度。这就要求政策调整一般要循序渐进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的部分，同时对更新部分加人宣传力度，给政府官员和普通百姓一个缓冲期来提高认识，加深理解，以利于调整的顺利完成。3、结合实例比较政策调整的内容和政策终结的对象之间的差异。公共政策调整是对政策系统木身的调整，内容涉及公共政策的各个要素、各个环节、各个方面，主要包括以下五方面:政策1=1标调整，政策方

5、案调整、政策措施调整、政策关系调整、政策主客体调整。政策调整既是对原有政策的继承乂是对原有政策的改革和完善,与政策终结不同，它体现了政策系统和政策过程的延续性。，所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评佔后，采取必耍的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工具或政策组织的一种行为。政策终结的对象冇四种类型：功能、组织、政策和工具。4、试述政策维持、政策创新和政策接续之间的区别与联系。政策维持就是通过分析政策稳定的积极因素使Z转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程。政策维持通常表现为现有政策、政策过程或政策系统的继续。政策维持以政策

6、冃标或政策问题为中心，体现了政策稳定性与政策变动性（调整性变动）的相互统一,即稳定是相对于政策冃标或政策问题而言的，变动是相对于政策系统和过程而言的。政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。政策创新是政策主体适应政策环境变化和需要的…种积极的政策变迁，意味着一种更有价值的、能更好满足政策环境新变化和新需求的政策要索组合代替了原有的政策安排。政策接续以政策问题为中心，努力保持政策H标稳定和连续的行为和过程,具形式通帘表现为IH的政策、政策执行程序或执行纽织被新的政策、政策执行程序或执行纽织所替代，是政策稳定性、连续性

7、与政策调整、创新的统一，即在政策变动或调整屮保持政策的接续，在接续屮进行政策的变动或调整。与政策维持强调保持政策系统和政策过程稳泄不同，政策接续强调的是欲解决政策问题和政策目标的延续，其过程伴随新旧政策的更替;政策系统和过程可能不同，但只要政策H标不变或具有连续性，都是一种政策接续。在政策议程上，政策接续是从已冇政策问题和政策议程出发，政策政策提供者与接受者已冇充分沟通，政策议程由双方推动；政策创新重新界定政策问题和建立政策议程，政策议程主要由政治精英推动。在政策制定