和谐社会语境中涉法涉诉信访问题的成因与对策

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1、2011年第4期法治研究和谐社会语境中涉法涉诉信访问题的成园与对策刘树枝摘要：当前，涉法涉诉信访多发，并呈现出诸多新的特征，已成为社会矛盾的焦点和政法工作的难点。其产生的原因是多方面的，与转型期各类利益冲突的相互交织、执法公信力的下降、当事人的法治观念及维权能力的薄弱等因素均有关系。要解决这一难题，必须以维护民众合法权益为根本出发点，强化组织保障，更新执法理念，建立长效机制，综合治理，标本兼治。关键词：涉法涉诉成因对策随着我国经济体制改革的不断深入．社会结构和利严峻．并呈现出诸多新的特征：益格局发生深刻变化．在经济又好又快发展的同时，社会

2、1．涉诉信访所占比例较高。根据某研究报告显示。在矛盾显性化、矛盾冲突群体化、矛盾博弈政治化、矛盾解涉法涉诉信访中．不服法院裁判的占50％左右．其中又决复杂化在此背景下．作为社会矛盾焦点的涉法涉诉以不服民行裁判的申诉居多中国社科院调查报告表明．信访长期高位运行，已成为当前政法工作的一大难点。为2005年以来，因涉法涉诉纠纷再次来京上访的人员中．此．我们有必要从理性的角度，认真分析涉法涉诉信访37．78％的人员是因为法院不立案．28．48％的人员是因为的现状．剖析其产生的原因。寻求解决问题的出路．以进判决败诉，而13．35％的人则是因为胜诉却

3、未能执行。②一步促进社会和谐稳定2．弱势群体占有较大比例。涉法涉诉信访主体一般文化程度较低．生活条件偏差。据某省高院驻京接访人一现状与困境员对2008～2009年进京的涉法涉诉上访人员的跟踪调、查分析．其中80％以上为初中以下学历，不少是文盲半涉法涉诉信访是信访案件中比较特殊的一类，是指文盲。这些人中．很大一部分有子女残疾、家庭离异或生依法属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政活困难等背景且这些人员中，50岁以上的中老年人群等部门处理的信访案件。①当前，涉法涉诉信访形势依然又占了绝大部分(见图表一)。由于受年龄结构文化水平作者简介：

4、刘树枝，中共浙江省委政法委员会副书记，省维稳办主任。3和谐社会语境中涉法涉诉信访问题的成因与对策的限制，他们对法律知识了解甚少，与接访人员难以沟力联系，提供司法个案，联手炒作．意图给党委政府施通。压．极力使问题扩大化、复杂化、政治化。涉法涉诉信访有其积极的一面．它集中反映了社会图表一某地涉法涉诉非正常访案件统计表各种复杂矛盾，通过妥善处访，可以直接听取群众意见、了解群众需求，推动依法行政、促进司法公正。从而化解矛盾纠纷、减少和消除不安定因素．为经济社会提供和谐稳定的社会环境但一些地区涉法涉诉信访总量的居高不下，其消极作用也是非常明显的：从

5、理论而言．终审法院的裁判应当是最终的处理意见然而．我国的现实情况却相反。社会上的各种矛盾集中到法院．法院依法裁判后．却成为信访的对象．而且涉法涉诉信访可归纳为五个无限，即主体无限、时间无限、次数无限、审级无3．重复、越级信访突出。在某部门接待的群众来访限、条件无限③通过涉法涉诉信访可以推翻或部分改变中．重复访比例始终在70％以上。某部门清理的进京访法院原判决，这意味着，对于各种矛盾纠纷，不再存有终积案中．许多访民进京上访在50次以上．最多的达503局性裁决机构．使社会丧失了终极的权威，正义虚悬在次某市在对信访案件摸排时发现．有一市民整整上

6、访未知之处，长此以往，必将损害法律的尊严，削弱司法的16年．先后进行了200多起诉讼。此外，信访上行的趋权威。这不能不说是当前司法、信访制度的尴尬。势．也没从根本上得到有效遏制。在某省排查的3856起积案中．有50％的案件．县一级政法部门根本不知道上二、涉法涉诉信访产生的原因分析访人的上访情况4．群体访增幅明显从某省级政法机关近两年接访涉法涉诉信访问题是经济社会发展到一定历史阶情况看，2009年，群体访增加明显，同比增加近1．5倍；段的产物，其产生的原因是多方面的，与社会政治、经济、201O年．群体访同比又上升了15％随着群体访案件的文化

7、等诸因素紧密相关．是当前各种矛盾冲突的综合增加。也出现了在群体访活动中起组织、策划、骨干、挑反映。头作用的“重点上访人员”．他们对事态的发展起导向作(一)社会原因：转型期各类利益冲突相互交织用．不仅对涉及自己利益的问题直接组织、策划并参与当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊阶段，经集体访．而且经常插手他人同类问题的上访．并起到不济社会体制和利益格局的重大调整．经济发展的非均衡良的示范作用性拉大了人们期望与现实之间、不同群体之间利益分配5．缠访闹访现象较为严重。一些信访人员抱着“大的差距，促使社会矛盾大量涌现。同时．经济的快速发展闹大解决

8、、小闹小解决、不闹不解决”的心态，逐步形成和社会文明的不断进步、普法教育和社会主义法治理念了对信访工作的“制度崇拜”和路径依赖．对信访部门解的培育，也促使民众的法治意识逐渐增强，善于运用法决问