浅析涉诉信访案件的成因与对策

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1、浅析涉诉信访案件的成因与对策为了更好地推动司法和谐，最人限度的化解社会矛盾，提高工作质量和效率，更好的处理涉诉信访案件，现针対涉诉信访案件的特点、原因和对•策进行调研分析，以提升处理涉诉信访案件的能力，推动工作的顺利开展。一、涉诉信访案件的成因（一）社会转型过程中各种矛盾出现，各种利益关系此消彼氏的不平衡，人们价值观念和价值取向的多元化，人民法院处于各种矛盾的最前沿，作为基层法院更是处在各种矛石和互交织的风头浪尖上。有效化解社会才盾，无疑成为人民法院在社会转型时期重要职能之一和应担负的一项十分重要的任务。（二）法院工作上存在瑕疵。这是引发涉诉信访最重要、最根木的原因。审判工作上的瑕疵主要

2、体现在：个别案件在认定事实、适用法律等方面过于使用法言法语，难以取得当事人的理解；或者虽裁判正确，但程序疏漏或判决言辞不妥，造成当事人为讨说法找法院、找领导，因案件未能复查或未能依法予以纠正，转化为长期中诉上访案件；执行工作上的瑕疵主要休现在：一是执行机制存在瑕疵，案件往往集屮在一名承办法官手中，透明度不高,致使有些当事人误以为法院偏袒对方，产牛:抵触情绪。二是执行公开存在瑕疵，有些被执行人无履行能力导致执行不能，承办人没冇及时将法院进行的查询工作告知申请人，导致申请人将应自己承担的风险责任归责于法院，以法院执行不力为由上访，要求法院解决。（三）当事人个人法律素质不高，法律知识贫乏，对裁

3、判文书的理解存在偏差。一些信访人员由于不懂法在与政府、单位、他人等发生纠纷后，便来到法院要求解决问题，并且要求解决的期望值太高，把应当解决的问题推向了法院，增加了法院诉前信访的工作压力。有的上访当事人受法律水平所限，不理解或片面理解法律规定，乂不接受接待人员的答复和解释，官司败诉后不能正确对待，坚持认为法官没有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以权谋私、胡乱判案，便开始上访。（四）信访人对法律既判力认识不足。据调查，近儿年司法裁判自动履行率不到15%,这说明社会公众自觉维护法律权威的意识不强。据我市信访部门反映，进京上访的信访人当中，超过九成的人只相信上级领导，不相信法律，即使自己

4、的请求在法律上没冇依据，也坚信领导可以动用权力解决白己的问题，这就是社会上出现的“信访不信法”的怪现象。这反映出法律和司法的权威经常'遭到质疑，司法终局性被破坏。（五）信访人试图通过上访解决白己的实际牛活闲难的错课心态。有的上访人明知政法部门的处理没有问题，但因上访无需付出成木，在利己思想或投机心理的驱使下，无理山地一味主张鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而向对方当事人或法院提出许多不切实际的要求。更有哄者将赔付的希望寄托在国家和政府身上，认为只要不停上访，国家和政府就会给想办法解决，他们把上访作为改善牛•活条件的手段，当上访人在上访过程中尝到了甜头后，便不断提出无理的非分要求，一旦

5、不能满足口己耍求，就到处上访。有极少数上访户在自己要求得到满足示，反而教唆、怂恿其他人员上访，致使这些人又形成了新上访户，造成信访案件恶性循环。（六）法律法规政策不健全，处理涉诉信访工作机制滞后，是目前涉诉信访工作陷于被动的原因之一。迄今为止，我国尚未冇统一的信访立法，现冇的信访法律规范主要由国务院的《信访条例》、国务院各部委制定的信访部门规章、各省市制定的信访地方性法规或政府规章三部分组成，信访中出现的很多问题缺乏有效规范：一是缺乏信访终结机制。二是对信访级别缺乏规定，越级访现象严重。三是对长期违法违规缠访闹访的当事人缺乏制裁或追究办法。而对于已经一再驳I叫申诉、或几经复查的案件，当事

6、人仍不断向有关部门申诉反映,乂形成大量的信访件。二、探索处理涉诉信访问题的方法（一）耍重视信访工作的超前预防。在立案时，落实诉讼风险告知制度，就当事人的诉讼请求及执行申请可能遭遇的风险予以明确告知，使当事人对门J能承担的诉讼风险有充分了解，从而减小其裁判做出后、执行完成示的心理落差，进而减少由此产生的涉诉信访案件。在案件审理或执行过程中，要摒弃就案办案的思想,对于社会关注的重人、疑难、复杂、敏感和新型案件,要多做工作，提高当事人和社会群众对法院办案的认同感；对于普通类型的案件，要认真排查，对排查出的重点信访案件采取建立冃录、制定预案、落实责任等牯•施，特别是针对部分“老、难、缠”信访户，

7、要主动上门沟通，尽可能将才盾化解在萌芽状态，避免具对裁判或执行的不满转化为涉诉信访案件。（二）坚持调解为上，充分发挥调解在涉诉信访中的作用。诉讼调解一度被誉为“东方Z花''，新中国成立后，诉讼调解先后经历了“调解为主”、“着重调解"、“自愿合法调解”、“调解优先、调判结合"等几个阶段，不断丰富和发展，已成中国特色社会主义司法制度的独特优势和富贵财富。实践证明，诉讼调解是解决涉诉信访工作的有效途径。调解结案的案件岀于自愿协商,当事人对