试述涉诉信访问题的成因及对策

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1、试述涉诉信访问题的成因及对策【摘要】涉法涉诉上访是指已经进入法律程序的案件或应当被行政执法机关和司法机关受理的案件。近年来，针对司法机关涉法上访频繁发生，“群体访”、“越级访”、“缠访”等屡见不鲜，不仅干扰了司法机关的正常工作秩序，而口严重影响到社会稳定，影响到和谐社会的构建。文章対当前涉诉信访岀现的新情况进行了分析，并提出了解决的策略。【关键词】涉诉信访；对策；现状中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2013)04-090-01一、涉诉信访的现状涉法涉诉信访，是指那些已经或应当被执行机关和司法机关受理，或者是已经进入诉

2、讼程序的案件，有利害关系的当事人对于执法机关和司法机关的作为与不作为所提出的屮诉和控告未能如愿，转而向上级机关投诉，或者寻求法律程序之外的请愿活动。现在的涉诉信访案件主要呈现以下几个特点：第一，从信访活动的态势看，上行趋势明显。有的一上访就到北京，以期问题迅速解决；有的反复上访、重复上访；有的到多个机关、部门上访；有的互相结合形成上访团体，这些使得基层信访部门疲于应付，人力、物力浪费严重。第二，从信访人员的成分看，弱势群体比重大。主要表现为“三多”,即：下岗人员、无业人员数量多；农村困难群体上访告状的人多；年老多病、生活困难者多；从信访人员文化层

3、次上来看，初中以下文化程度者约占80%o第三，上访内容呈现相对集中趋势。以催促执行、催促审理以及反映裁判不公的居多。其中对民事判决不服的又占其中的大部分，一方面，人民法院办理案件中以民事和执行案件最多；另一方面也因民事案件和执行案件与老百姓的切身利益息息相关。案件的审理与执行直接关系到当事人的个人利益。此外，医疗纠纷、劳动争议、相邻关系纠纷等问题与人们的身体健康、工作和生活息息相关也是当前的敏感问题，法院处理有一定难度，一旦当事人对法院处理不满，往往引起上访。二、涉诉信访产生原因涉法上访的产生是社会政治、经济、文化等诸多因素孑盾冲突的综合反应是改

4、革与发展过程屮特泄历史阶段的产物。从我县涉法上访案件分析产生涉法上访案件的主要原因有至少以下儿个方面：第一，思想原因。从上访人的角度来看，他们把上访看作权利救济的一种特殊渠道，有相当一部分案件完全可以通过上诉、申诉等途径解决，却走着非法治化“体外循环”之路，信“访”不信“法”。因为，现实情况是国家信访局以信访量多少给各地排名、要求地方政府进京接访，各部门也纷纷效仿将越级上访数量作为年终考核依据，甚至“一票否决”，在这种情况下有的部门第二，体制不完善。当前涉法上访问题的大量出现，绝大多数是由于信访案件预测应対和处置机制不顺畅、信访机构履行职能不到位

5、引起的。目前，我国各级党委、人大、政府、纪检及政法机关都设有专门从事信访工作的机构。这些信访机构的设置不尽科学，它在解决一些问题的同时，也诱发着更多信访行为的发牛。加之，现行信访体制和机制决泄了信访部门仅具有接访权但没有处访权，难以及时有效地解决信访问题。从而导致当事人不断地进行信访。这是导致涉法上访的体制原因。第三，执法方面的原因。近年來，诱发、滋生犯罪的消极因索大量存在。各类刑事犯罪活动特别是一些严重暴力犯罪及盗窃、抢劫、抢夺等侵财性犯罪居高不下。冇组织犯罪、涉黑涉恶犯罪和职业化犯罪进一步蔓延,经济犯罪、新型犯罪不断出现，社会治安形势十分严峻

6、。政法机关有的因内部办案程序、方式、手段的设置等不科学，引起群众对政法机关的不满,最终导致当事人上访。三、如何化解涉诉信访问题根据我国法院涉法涉诉信访的现状和涉法涉诉信访重要作用，提出以下对策：第一，切实将保障信访者权利放在第一位。首先，要做到信访渠道公开化。法院要向社会公布法院信访接待的电话、时间和地点，为信访人向法院反映情况、咨询、巾诉和申请再审提供便利。其次，加强来信处理工作。改变过去“重接访，轻来信”的观念和作法，建立来信登记、分析、摘耍制度，对群众正常来信，耍及时回复。对于已经转办的信件，处理后及时通知群众。通过及时、准确处理来信，引导

7、群众通过来信方式反映问题，减少越级上访，减轻上访压力，形成良性循环。最后加强申诉复查工作。第二，健全信访相关法律。必须建立健全信访方面的制度。如矛盾排查化解工作机制完善人民调解制度；信访信息预测预警体系；完善法律援助介入信访制度；上级指导协调机制完善接访制度；坚持“一把手”接访制度；点名约访、巡回下访、反馈回访、涉法信访代理人制度；无理缠访案件处理机制等等。第三，强化沟通机制。做好新形势下的法院涉诉信访工作，必须实现齐抓共管，构建人人参与、上下联动、横向联合的“大信访”工作格局。完善信访案件交办督办制度，上级法院要对信访案件及时交办，定期督办,确

8、保在最短期限内结案；对于重点信访案件和上访老户，实行上下级法院联合听证制度，减少案件中间环节，加强对信访听证案件的指导，确保听证质量；继