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1、2006年3月郑州经济管理干部学院学报Mar.2006第21卷第1期JOURNALOFZHENGZHOUECONOMICS&MANAGEMENTINSTITUTEVol.21No.13OECD国家加强预算透明度的经验程瑶(南京财经大学,江苏南京210046)摘要:随着经济全球化、政治民主和信息技术的进一步发展,财政透明度问题在未来将受到更多的关注。OECD国家在政府预算透明度建设方面进行了有益的探索,其预算报告具有内容全面详尽、及时披露重大信息、注重报告的真实性等特点,值得我国借鉴。关键词:OECD国家;财政透明度;预算报告;信息披露;金融资产中图分类号:F810.6文献标识码:A文章编号:1
2、671-4989(2006)01-0033-03财政透明度是指政府向公众公布政府的结构与财政年度以后两年)的收入和开支将会如何发展,同职能、财政政策取向、公共部门账目和财政预测等信样地,当前的预算草案与包含在以前年度预算报告息的程度。这里的公众包括所有与制定和实施财政中的远景规划基本一致,对所有重大的偏离都在预政策有关的个人与组织。财政透明度的核心是要以算报告中做出解释;每一个收支项目下都包括以前及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预年度(财政年度)的真实收支数据和对本财政年度收算信息)予以充分披露,包括用来编制预算的经济假支的最新预测数据;任何与准财政活动的执行情况设、政府资产和负债
3、、税式支出以及对数据可靠性的有关的数据;按经济性质或功能类别对支出进行分建议。政府预算透明度显示一国财政状况甚至是整类的其他有关信息。个政府的稳定程度,制约着金融市场的效率,增强各在预算报告中,即使有些收入和支出已经得到国预算信息资源的可比性,对防止出现区域性或全永久性的立法授权,但出于信息公开之目的,这些收球性经济危机起着至关重要的作用。OECD国家在支的数据也仍然要与其他收支数据一起予以披露,政府预算管理方面积累了许多先进经验,逐渐从注并且将专项收入和专项支出明确分开,单独进行列重投入预算管理向注重产出预算管理转变,并在政示。府预算透明度建设方面进行了有益的探索,非常值(2)报送时间。政府
4、的预算草案至少在下一个得我们借鉴。财政年度开始的三个月以前就呈交给国会,以便国会有充分的时间对它进行审阅,国会则在下一个财一、预算报告内容全面详尽政年度开始前核准通过政府的预算草案。1.基本情况2.主要预算报告的编制情况(1)披露内容。预算报告披露的内容十分全面,政府对外公布的财务报告主要包括:预算前报一般包括:所有的政府收入和开支;预算报告或相关告、月度报告、年中报告、年末报告、选举前报告和长的文件,包括对每一个收入或支出项目的详细说明;期报告。相关的非财政执行的信息,如执行目标;中期远景规(1)预算前报告。预算前报告主要用于讨论确划,在中期远景规划中至少要说明未来两年(下一个定预算收支总额
5、以及如何使预算收支总额与经济发3基金项目:本文为江苏省教育厅2005年度高校哲学社会科学基金项目《深化部门预算改革研究》(项目批准号:05SJD790003)阶段性研究成果之一。收稿日期:2005-11-23作者简介:程瑶(19742),女,江苏扬州人,南京财经大学讲师,经济学、管理学硕士。·33·2006年3月郑州经济管理干部学院学报Mar.2006第21卷第1期JOURNALOFZHENGZHOUECONOMICS&MANAGEMENTINSTITUTEVol.21No.1展之间发生互动,同时它也用于讨论确定预算本身民提供选举信息并激励公众围绕预算展开讨论。选拨款的预期目标。预算前报告至少
6、在正式开始编制举前报告的发布与否取决于一国宪法的规定和选举预算报告之前一个月就已经发布。预算前报告披露惯例。选举前报告一般在选举前两周之内发布,披的主要内容包括:预算年度内政府的长期经济目标露的内容与年中报告中所列的各项信息基本一致。和财政政策目标以及其后至少两个财政年度的政府(6)长期报告。长期报告用于评估当前政府政的长期经济目标和财政政策目标;政府的收入和支策在长时期内的可持续性,它至少每5年发布一次,出总水平、赤字或盈余总额以及负债总水平。或者在主要的收入或支出项目有重大变动时即行发(2)月度报告。月度报告反映政府预算的执行布。长期报告一般要对随着人口统计的变动而发生情况,一般在每个月结
7、束之后的四周之内发布。月变化的政府预算的实施情况进行评估,比如若干年度报告披露的主要内容包括:本年度以及以前年度(一般10—40年)以后人口老龄化和其他潜在因素每个月实际的财政收入和支出总额,以便对当年和的变化。长期报告要对报告中隐含的所有重要假设以前年度同期的政府收入和支出的预测数据进行比和一些有重大影响的或有事件进行披露。较;对本月预算执行情况的简评,如果实际执行结果二、及时披露重大信息与预测
