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1、经济理论与经济管理2008年第5期从OECD国家经验看我国环境税的建立和完善曾贤刚(中国人民大学环境学院,北京100872)环境税作为环境保护的一种经济手段,广义地境税的雏形。第二阶段,20世纪80年代至90年可以包括环境税、与环境和资源有关的税收和优惠代中期。这个时期的环境税种类日益增多,如排污政策、消除不利环境影响的补贴政策和环境收费政税、产品税、能源税、二氧化碳税和二氧化硫税等策。从这个角度看,国际上有许多国家都实行环境纷纷出现,功能上综合考虑了引导和财政功能。第税收政策。狭义的环境税主要是指对开发、保护和三
2、阶段,20世纪90年代中期至今。这个时期是环使用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开境税迅速发展的时期,为了实施可持续发展战略,发利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的各国纷纷推行有利于环保的财政、税收政策,许多一种税收。因此,作为一种税种而言,目前真正实国家还进行了综合的环境税制改革。[1]施环境税的国家还很少。进入21世纪,随着全球资源形势的严峻和人环境税最早是由英国经济学家庇古提出的。早们环保意识的增强,环境保护已成为继充分就业、在20世纪20年代,庇古在福利经济学一书中稳定物价、经济增长和国际收支平衡之后
3、的第五大[2]首次提出对造成外部效应的企业进行征税。他认宏观政策目标,作为宏观经济政策手段之一的环境为,环境污染是一种典型的外部不经济性,如果政税已越来越多地运用到环境管理当中。随着我国市府征收等于边际污染成本的税收,那么可使污染者场经济体制的建立与完善和环境管理需求的提高,的边际私人收益等于边际社会收益,即把污染者的我国环境保护工作需要新的管理手段。环境税作为外部成本内在化了,使其面临真实的社会成本和收一种新的环境管理手段,已经引起了有关政府部门益,这样,最终必然抑制或减少污染量,实现资源和专家学者的广泛关注。2007年6
4、月,国家发改优化配置。委会同有关部门制定了节能减排综合性工作方从国外环境税的发展来看,大体经历了三个阶案,明确提出要研究开征环境税。段:第一阶段,20世纪70年代到80年代初。这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费。其产生一、OECD国家的环境税收主要是基于污染者负担的原则,要求排污者承政策及其经验担监控排污行为的成本,种类主要包括用户费、特定用途收费等,尚不属典型的环境税,只能说是环目前,环境税的理论研究和实际操作主要集中[收稿日期]2008-01-19[基金项目]教育部人文社会科学基金项目环境与经
5、济综合决策质量研究(06JA630074)[作者简介]曾贤刚(1972),男,江西九江人,中国人民大学环境学院环境经济系副教授,经济学博士。34经济理论与经济管理2008年第5期在OECD国家。这些国家的市场经济非常完善,日本、荷兰则按飞机着陆架次对航空公司征收市场价格是引导生产和消费的主要经济信号,环境噪声税。税在一定程度上发挥了预期的作用。总体上看,(二)产品税[6]OECD国家的环境税主要有污染税、产品税以及其其税种主要有:他的税收调节政策。1旧轮胎税。美国、法国、挪威、澳大利亚(一)污染税等国家实行了对旧
6、轮胎按只课税的制度,以促进使1大气污染税。对废气征收的税收较常见的用翻新轮胎,节约原料。[3]有二氧化硫税和二氧化碳税。1972年,美国率先2饮料容器税。为了鼓励生产轻型容器,促开征二氧化硫税,按二氧化硫的浓度划分地区的不进容器的重复使用,早在1974年挪威就开始对饮同等级进行征收:二氧化硫浓度达一级和二级标准料容器征税,所有不能回收的饮料容器必须负担的地区,每排放一磅硫分别征税15美分和10美30%的税收,饮料容器重复使用的次数越多,负担分,二级以上的地区免税。1991年1月,瑞典也的税收也就越少。美国实行饮料容器押金
7、法,即顾开征二氧化硫税,该税是根据石油、煤炭的含硫量客在购买饮料时要预先交上一定的押金,到归还空来征收的。征收此税的国家还有荷兰、挪威、日容器时再退还押金。本、德国等。3化肥税。瑞典从1984年开始征收该税,对2水污染税。目前许多OECD国家均对污染化肥每公斤氮征收06克朗,每公斤磷征收12克水质行为征税。其中以德国的水污染征税制度最为朗,使售价平均上升35%,税金主要用于环境研完善。德国制定了废水税法,规定纳税人对废究、农业咨询和治理土壤盐碱化等。奥地利、比利水的直接排放要依法纳税。它以废水的污染单时、芬兰等国
8、家也相继开征了化肥税。位(相当于一个居民一年的污染负荷)为基准,4塑料包装袋税。意大利对生产不可降解的按照统一的税率普遍征收。同时规定,当排放的废塑料包装袋征收100里拉的环境税,这大概相当于水达到特定的废水量低标准时,可以减免税款,纳塑料包装袋生产成本的五倍。税人用于改善废水设施的投
