作者简介丁秋玲(1978)

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1、湖北社会科学2008年第2期论公共行政中的德性问题——从行政伦理的视角丁秋玲（孝感学院政法系，湖北孝感432000）摘要：公共行政中德性问题的提出有着深刻的理论背景和学术支持，是公共行政和行政伦理理论发展的逻辑必然。人性的多重性，为考察行政人的德性提供了可能。行政人员的德性及其实践是行政伦理学研究的重要内容之一，它有着特定的内涵、深刻的特征。关键词：行政伦理；人性；内在利益；德性；实践；中图分类号：D08文献标识码：A文章编号：1003-8477（2008）02-0043-03目前理论界普遍认为行政伦理具有制度伦理与个体伦的裁量性判决

2、应对谁和对什么负责的问题。他主张加强“内理的双重维度，即整体的制度规范维度与个体的自觉维度。律”，即通过个体行政人员出于其对专业理念与标准的认同而我们肯定制度、规范建设的重要性，承认行政环境对人的道产生的义务感、对自我行为的伦理反思和规范性判断，来反思德行为的作用，但也要考察行政人员作为道德主体的可能性性地监控自己的行为。德莫克对唯效率论的态度进行了批判，与必要性，研究道德对行政个体的导向和提升价值。阐释了价值标准对于公共行政的意义，并呼吁行政哲学对公一、问题的提出共行政人员的忠诚、诚实、激情、谦卑等品质进行深入的研究。现时代我们强调

3、对公共行政本质属性、特定目的进行研1935年～1941年以费勒和弗雷德里奇为代表的关于究、反思，挖掘、肯定行政人员的道德属性，提出公共行政中“内部控制”的有效性的持久争论引人注目。弗雷德里奇坚持的德性问题，并非是一种浪漫主义的乌托邦情怀，而是有着认为，在复杂的现代环境条件下，那种由政治和法律施加的深厚的理论背景和学术支持的。“外部控制”不足以确保行政人的责任行政。因此，他主张培（一）西方行政伦理学发展的逻辑必然。养由高斯提出来的行政人的“内律”，即以行政人的专业价现代西方行政伦理思想是与公共行政理论的发展相结值、伦理规范来弥补甚至取代

4、外部控制。合，以新公共行政运动和新公共管理运动为理论背景，以建马克斯也强调“行政人员有义务促进自由社会的健康发立负责任的政府为基本价值取向，面向现实公共生活本身道展”，“外部控制”只能“强迫行政人员每一分钟都按照控制性德的行政组织和行政人为目标。西方行政伦理学在其萌芽、的规则行事，与要求他们为自身行为与公共美德而接受伦理兴起和成熟发展三个阶段都论及到行政人员的道德问题。责任相比，后者更重要。换言之，他们对实现公共利益中的每1.伊顿在《英国公务员考试》一文中明确地把公务员改一个失败行为都必须有能力做出回应”。[2](p1134-1135

5、)革作为一个基本的道德行为。他注意到“由一个腐败而专断3.特里·L·库珀的《负责人的行政人》、丹哈特的《公共事的皇帝”委任政府机构成员，向按品德与能力委派政府机构务中的伦理学：解决公共组织中的道德困境》、路易斯的《公成员的转变，这样的转变正朝着公正和自由迈进，并且提出，务中的道德挑战》，以及库珀主编的《行政伦理学手册》和《行市政服务不仅仅是一项公共事业，而且也是“考验和表达国政伦理学：实现行政责任的途径》，这些著作大部分都形成了家政治的正义与道德风气”的途径。[1](p358)行政伦理学的体系，并尝试采用大量的技术手段，为鼓励道2.1

6、936年，由高斯、怀特和德莫克合著的《行政学前沿》一德的决策和道德的行政行为提出了可行的、创造性的建议。书是行政伦理学研究的较为系统的著作。高斯提出了行政人从公务员改革、道德“内律”培养到道德品质的思考与探作者简介：丁秋玲（1978—），女，孝感学院政法系讲师。基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究规划项目“公共行政主体的德性问题研究”。项目编号：2006q112·43·究，从伦理价值规范的提出与拓展到行政伦理专著的大量涌对人性的假设，认为理性行动者是由自利所激励；理性行动现，再到伦理技术手段的运用，标志着个体伦理成为行政伦者是机会主

7、义的、欺诈的、自我服务的、怠惰的和善于利用他理研究中的重大问题，体现了行政伦理学的理论和实践的发人的。由于这种假设，理性行动者不能被信任。此种援引的人展与成果，在一定层面上确立了公共行政前进的理论方向和性假设，强调行政人是一种“经济人”，它忽视了道德、文化因理论原则，也为我们提出并研究行政个体的德性问题提供了素对人性的规制。在这样的人性假设下，行政伦理也便失去理论背景和支撑。了存在的价值和依据，而事实上，良好的行政伦理是十分重（二）中国行政伦理研究的学术支持。要的。制度主义支持“组织人”的观点。制度主义认为，按照现公共行政不是价值无涉

8、的，行政个体也不是中性的，他代代议制民主的设计，只有那些经人民授权产生的政治代理们是行政伦理行为的发出者，也是各种伦理关系的主要承担人才是公共权力的合法主体。行政人员既然不是民意代表，者。因此，在行政伦理研究中，从功能性