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1、::陈凌虎财政支出绩效管理合格公共服务型政府的要求:时政支止债致管理合藉公共服务型政府的要求陈凌虎(中国人民大学财金学院北京10872,:随着公共财政框架的初步确立和财政支出规模的逐渐增摘要大支出管理改革也逐渐成为我国财政管理改。,、、、,革的重点加强对政支出绩效管理确保财政资金运行的安全可靠准确高效是提高财政工作质量的关键环,同时有助于各级政府“”,,节强化花钱的责任意识促进形成追踪问效的管理理念推动政府由经济建设型向公共服务。型的转变关键词:财政支出公共政府,“”“”,。,政府部门应当维持一个怎样的支出规模和支出结构以避免越位和缺位理论界探讨很多SARS以后对此问题探讨深化为经济建设。,型
2、政府如何转型为公共服务型政府公共服务型政府就是提供私人和社会团体无力或不愿提供的与公共利益相关的非。:、、、。排他性服务的政府这些服务包括产权保护公共产品提供经济宏观调控市场监管和秩序维护政府所提供的公共服务的大小和质量,应该按。,照科学的程序加以规定和检验因为纳税人既不希望政府过多或过少提供这些服务更不希望政府提供的是假冒伪劣的服务。合格的公共服务型政府必须是一个公正的、公平的、透明的、廉洁的和高效的政府,必须是一个实施公共财政的政府,也必是一个重视财政支。,、、出绩效管理的政府加强支出绩效管理是财政管理的必然趋势能提高资源配置效率增加政府行为透明度加强纳税人监督意识、推动依法行政、防治腐败
3、寻租。在政府职能转换过程中,正确处理好财政工作重心转换同步性关系,就显得至关重要。一、加强财政支出绩效管理.完善公共服务型政府财政管理、、。、,:财政支出的内容有三大方面财政支出的范围与结构财政支出方式与手段财政支出成绩与效果三者互相联系共同促进形成。一定时期国家财政支出的管理体制(一)财政支出绩效管理。所谓绩效是效益、效率和效果的通称,包括行为过程和行为结果两个方面。所谓财政支出绩效管理是要阐述和明确支出所要达到的目标,为实现这些目标而设定的计划需要花费多少钱,以及用哪些量化指标来衡量其取得的成绩和完成工作情况,通过管理,控制财政支出成本、提高支出效率。从这一概念中可以看出,财政支出绩效管理
4、是一种重视效益的财政支出管理模式,以绩效最大化为评价标准。财政支出最终管理绩效表现在经济发展、科教进步、文化繁荣、社会和谐等方面。从目前来看,绩效管理,,已开始成为西方发达国家主要的财政支出管理模式它在引导政府在市场经济中提高效率发挥宏观调控作用等方面起到了重要的作用。迄今,世界上将近有50个国家采用了绩效管理模式。其中,属于发达国家的有英国、美国、加拿大和澳大利亚等,属于发展。,,中国家的有韩国和马来西亚等采用财政支出绩效管理需要财政的一定基础和经济社会的一些基础条件我国正在逐步引人绩效管理方法,在支出管理改革中,比如政府预算执行情况及预算草案的报告中说明项目执行要达到的目标,已体现了绩效管
5、理的一些思想采用什么指标评价执行的效果,又比如,财政部制定的一些高科技产业化支持资金的管理办法中明确建立了追踪问效制度口。。,(二)财政支出绩效管理与财政管理财政收人管理和财政支出管理是财政管理的两个方面没有健全的财政收人管理机制财政资;,,金运行就缺乏稳定可靠的来源没有健全的财政支出管理制度就难以提高财政资源的配置效率难以保证财政资金的良性。、,。运行因经济发展阶段不同财政收支规模不同一定时期内国家财政管理面临的工作重点也不同经济建设型政府向公共服务型政府的转型,决定了财政管理的重点应实现从收入管理向支出管理转移,注重追踪问效,加强财政支出绩效管理,既包括事后的绩效考核,也包括事前的绩效预测
6、。以前由于没有足够重视支出绩效管理,我们付出了很大的代价。在“八五”时期投产的81个国家项目中,有75个项目超概算,,,,。超额投人525亿元;项目未达到设计生产能力的占37%;除1个项目不便统计外其余70个项目处于亏损状态的28个占40%这样进行支出粗放型管理的政府不是一个纳税人期望的公共服务型政府。公共,服务型政府应重视对项目的绩效管理将绩效评价从立项就开始做起,并在项目建设过程中进行有效监管,形成制度化、规范化监督机制,培育不受行政干预、独立的社会中介监督体系,消除财政支出过程中的浪费、违纪现象,使财政资金的使用效益低下,结构问题有所转变,力争使每一个财政支出项目都能够产生最好的绩效。简
7、言之,加强财政支出绩效管理,目的是为了建立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义市场经济发展要求的财政支出管理新机制。二、加,强财政支出绩效管理保证公共服务型政府稳健运行:作者简介,,,陈凌虎一)(1974男浙江宁波人中国人民大学财金学院博士研究生78·学术2004年第6期。,。,,(一)加强财政支出绩效管理化解财政风险风险是产生不利后果的可能性财政风险是指在组织收人和安排支出过
