关于服务型政府和公共服务型政府的思考

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1、关于服务型政府和公共服务型政府的思考关于服务型政府和公共服务型政府的思考口张珊朱建芳（河北经贸大学，河北050061）摘要:建设服务型政府是近年来理论界研究的一个重要课题，但对于服务型政府的概念和它与公共服务型政府的关系在学术界还存有不少争论•笔者认为两者是两个不同的概念，无论是其提出背景还是其研究视角都是有区别的.在这两个概念屮，公共服务型政府涉及的仅仅是政府职能结构的调整，而服务型政府才是整个政府管理模式从管制向服务的根本性转型.关键词:服务服务型政府公共服务型政府目前国内关于服务型政府的理论研究和建设实践方兴未艾，但对于服务型政府这一

2、概念本身，包括服务型政府这一提法是否恰当,服务型政府与公共服务型政府的关系，服务型政府与其他政府模式的关系等，在学术界仍存在着许多争论.，服务型政府与公共服务型政府的关系公共服务型政府与服务型政府是同样流行的两个概念,但对于服务型政府与公共服务型政府的关系，学术界仍然存在着分歧，主要有以下四种观点1,两者是平行关系.持此种观点的研究者在自己的相关着述中都是采用两个概念中的一个，并未有意识地将服务型政府和公共服务型政府这两个概念进行对比分析过，研究者们各自表述，平行而动.如谢庆奎认为，这两个概念并不是对立的,矛盾的，可以同时使用,只是它们的侧

3、重点有所不同.2,两者是等同关系.此种观点认为服务型政府就是公共服务型政府.比如，陶学荣等就在引用刘熙瑞关于服务型政府概念界定的基础上讨论了建设公共服务型政府的途径河题,事实上也就是将两个概念等同起來了.程倩在対服务行政理论的历史发展进行考察时就同时收录了服务型政府理论和公共服务型政府理论，且没有对两者进行对比分析,认为它们都属于服务行政的范畴.1,公共服务型政府优于服务型政府.此种观点认为政府的发展是有阶段性的,呈单线历史发展趋势，是一个从统治型政府，管制型政府到服务型政府并最终向公共服务型政府逐步转变的过程，认为公共服务型政府才是服务型

4、政府的发展趋势,是更符合新公共服务理论的政府模式.2,服务型政府优于公共服务型政府.井敏在对这两个概念的产生背景和研究视角进行对比分析后指出,服务型政府与公共服务型政府是两个不同的概念•公共服务型政府主要是基于政府职能结构调整的视角，只是抓住了服务型政府的外在表现,而服务型政府才是整个政府管理模厂一式从管制向服务的根本性转型，服务型政府不等同于公共服务型政府.二，服务型政府与公共服务型政府的区别笔者认为服务型政府与公共服务型政府虽然有相同点，但他们还是有区別的，不能随便把两者混淆为一体.首先两概念提出的背景不同•服务型政府概念的提出是川国学

5、者对市场经济体制下政府角色定位长期思考的结果•中国自1992年明确提出要实行市场经济体制之后，随之也就针对政府如何适应市场经济体制这个新的命题对政府体制进行了多次改革.随着改革的深入，涉及的问题不再是改革初期政府职能范围大小的问题，而是政府角色的定位问题.而屮国当时要解决的主要问题就是政府作为''管制者"与市场经济所要求的政府应该作为“服务者''的角色的冲突问题.这样，屮国行政学界一些学者,就开始将市场经济体制下屮国行政的改革目标定位于要实现由”管制行政”向”服务行政”的过渡.如刘熙瑞2002年1月强调，加入WTCT意味着在社会生活的各方面

6、，市场机制的影响将进一步强化，市场规则的作用将进一步扩大.在这种情况下，政府自然要首当其冲地发生变化，其最根本的就是顺应市场经济要求，在市场本位，社会本位前提下，把管制观念转变为服务观念，随后在另篇文章中他更明确地提出经济全球化背景下屮国政府改革的目标选择只能是服务型政府.这样，学界对小国行政改革的目标定位就开始由"服务行政”的概念,改为直接的"服务型政府概念了.而公共服务型政府的概念则是2003年''非典”过后才出现的一个新概念，问题主要集屮到了政府在公共管理屮如何定位?如政府全部工作的重点，政府应该承担的责任,以及提供公共物品等•思考后

7、的结果就是,必须对政府职能定位进行彻底的改变，即政府不仅要关注经济发展指标,更应该关注社会发展和公共服务指标，并将社会发展和公共服务指标作为考核政府绩效的主要指标，以迫使政府更加关注这些领域的发展.其次，两个概念的研究视角不同•对服务型政府概念的研究是从政府与公民关系进一步明确和理顺的角度进行的•从这一研究视角出发，他们认为建设服务型政府不仅包括政府职能的转变，还包括政府观念，组织结构，工作方式，运行机制全面的制度创新.因而“创建服务型政府.就是要求广大人民来决泄要不要政府服务?要政府服务多少？人民需要什么，政府就应该提供什么，而不是政府可

8、以提供什么，人民就得接受什么•政府提供的服务必须是以人民的自愿为基础和前提，不能带有强制性二而公共服务型政府概念的研究视角则是从政府职能结构调整的角度进行的.他们提出:原有的政府