关于建设服务型政府问题的思考

《关于建设服务型政府问题的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

论文摘要服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。特别是温家宝总理在2005年《政府工作报告》中正式提出“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的要求，各级政府进一步加大了对政府自身改革的力度。因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。关键词：服务型政府存在的问题建设服务型政府10宜顺论文网www.13Lw.com 目录引言………………………………………………………………………………………1一、服务型政府的概念厘定…………………………………………………………………11、服务型政府的含义………………………………………………………………12、服务型政府的特点…………………………………………………………………2二、建设公共服务型政府的必要性…………………………………………………………31、三个代表核心问题“以人为本”要求我们建设公共服务型政府………………32、经济快速发展，政府职能与市场经济的不适应要求我们建设公共服务型政府…33、更好的处理经济与社会关系要求我们建设公共服务型政府……………………34、政府自身的性质要求我们建设公共服务型政府…………………………………4三、当前我国服务型政府建设中存在的问题……………………………………………41、存在的主要问题……………………………………………………………………42、原因分析……………………………………………………………………………5四、进一步加强服务型政府建设的几点建议………………………………………………51、政府自身建设的目标定位…………………………………………………………62、政府自身建设的基本原则…………………………………………………………63、政府自身建设的主要任务…………………………………………………………64、政府自身建设的策略选择…………………………………………………………7五、结论…………………………………………………………………………………10六、参考文献………………………………………………………………………………1110宜顺论文网www.13Lw.com 关于建设服务型政府问题的思考引言当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。因此，必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。一、服务型政府的理念（一）服务型政府的含义10宜顺论文网www.13Lw.com 施雪华在《社会科学》2010年第2期撰文认为，“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态。理解这个概念，要着重把握四点：第一，服务型政府职能结构的重心在于社会服务。社会服务职能是服务型政府的主要职能，其他一切职能都处在次要的位置，服从于社会服务职能这一中心职能的实现。这就是说，社会服务本身就是目的，是服务型政府存在的价值所在和主要依据，服务精神应该贯穿政府活动始终以及一切政府活动中。第二，服务型政府提倡公民参与，并健全公民参与机制。提供社会服务虽然是政府的主要职能，但提供什么样的服务，怎样提供服务，却不取决于政府意志，而是取决于公民的意愿和要求，政府必须对公民的服务要求做出前瞻性的回应。否则，政府提供什么服务，公民就得享受什么服务的强制式服务供给方式是违背服务型政府本质的。政府通过各种手段把自己认为的社会服务塞给公民，而公民却有可能不需要这种社会服务。在这种情况下，这种恩赐的服务就会变成强加的痛苦。因此，必须健全公民参与机制，畅通公民参与渠道，让公民表达和选择各自需要的社会服务。第三，服务型政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系。政府与公民之间的关系是一项基本的政治关系。这种关系的性质和状况如何，对于公民获得的服务质量和数量有着至关重要的影响。在传统政府模式下，政府居于主导地位，公民往往不得不仰视以官僚制组织起来的庞大政府体系。工业文明的到来，使政府管理者与被管理者之间摆脱了小农社会所普遍存在的人身依附关系，实现了形式上的、法律上的平等，但是二者之间依然存在着实质上的不平等。在这种情况下，政府的社会服务能力和社会服务水平打了很大折扣，其服务潜能没有得到充分发挥。第四，服务型政府是对传统政府模式的根本性改变或曰超越。“服务型政府”是一种新的政府类型，它标志着人类社会的治理模式进入了一个新的阶段。与传统政府模式相比，服务型政府的职能体系发生了结构性的变化，组织结构进行了全局性改组，价值导向进行了根本性的调整。因此，“服务型政府”绝不是对传统政府模式的修修补补，也不是对传统政府模式进行局部性的、操作层面的改革。没有质变，服务型政府根本不可能建立起来。（二）服务型政府的特点1、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国.家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。2、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政.府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。3、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。4、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。10宜顺论文网www.13Lw.com 5、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。二、建设公共服务型政府的必要性（一）三个代表核心问题“以人为本”要求我们建设公共服务型政府党中央提出，“以人为本”的核心问题是最广大人民群众的根本利益问题，能否实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，是贯彻“以人为本”执政理念、全面加强政府自身建设的最终落脚点。公共服务，简而言之是以公共产品为人民服务，它十分注重人的全面发展，充分体现了“以人为本”的管理思想，是“以人为本”重要思想在行政管理领域的具体实践。因此，通过创建公共服务型政府，将使政府的自身建设和各项工作有所创新、有所拓展、有所突破。无论是决策、执行，还是监督都能自觉地把大多数群众是否赞成、是否受益作为重要依据，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，使人民群众不断享受到改革开放和现代化建设的新成果。（二）经济快速发展，政府职能与市场经济的不适应要求我们建设公共服务型政府改革开放以来，我省的经济总量不断跃上新台阶，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已基本形成。但也必须看到，深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在，政府职能与市场经济的要求尚不适应。主要表现在：一是政府对市场干预过多，政府职能的实现过程缺乏透明度和制度性监督与约束，政府角色“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”现象还较为普遍；二是条块分割、行业垄断、部门壁垒、职能重叠现象还比较突出；三是政府、企业、公民法律意识有待加强；四是政企不分，企业运营过分依赖政府保护等问题还比较普遍，严重制约了企业的发展；五是市场的公平、公正、公开度还不高，地方保护主义现象仍较突出，生产要素市场化配置程度不高等等。这些问题的存在是进一步优化发展环境的桎梏，是加快发展的阻碍，同时也是激发体制创新、发挥后发优势的动力。历史上，我省在体制创新方面取得了较大的成就，“大包干”和农村税费改革的成功实施，有力地促进了生产力的发展；现阶段，创建公共服务型政府不仅是优化发展环境，进行体制创新的突破口，也是提高省际竞争力、加快生产力发展的突破口，在我省具有十分重要的现实意义。（三）更好的处理经济与社会关系要求我们建设公共服务型政府10宜顺论文网www.13Lw.com 正确处理经济与社会关系问题始终是我省各级政府普遍关注的问题。在实际贯彻经济社会协调发展战略的过程中，有些地方往往忽视了社会的发展。这主要是由经济建设型政府的职能所决定的，政府长期作为经济发展的主要力量，起主导作用，不恰当地把本应由政府为主提供的某些公共产品推向市场，推向社会。出现了一些社会问题，例如户籍管理、社会保障和社会福利、人口管理、教育卫生、文化等，滞后于发展实际，公共卫生、义务教育问题突出，贫富差距、地区发展差距进一步扩大，这又反过来束缚了经济的增长。国内外大量的实践证明，长期以经济增长为主要目标，忽视经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。必须看到，我省市场化取向的改革，已为建立公共服务型政府奠定了重要的基础。例如，企业已成为市场经济的主体，政府的主要职责已转变为创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控；政府不再是国有企业的“婆婆”，国有资产产权更加明晰化，更加市场化。这些都迫切需要政府管理职能相应地改变，将主导经济发展的职能让位于市场主体，同时承担公共服务的职能，创建公共服务型政府。（四）政府自身的性质要求我们建设公共服务型政府“十五”以来，我省围绕建设“廉洁、勤政、务实、规范、高效”政府的目标，加强政府自身建设，积极推进政府职能、工作方式和工作作风的转变，精心组织实施了机构改革，取得了重要的突破：省级政府工作部门精简了28.6%；行政编制精简了48.5%；在行政审批制度改革上，取消了一大批部门行政审批事项和行政事业性收费项目，取消了一批不切实际，增加基层负担的达标评比项目；推广“一站式”高效服务方式，省、市、县三级行政服务中心网络基本形成；推广政务公开，范围进一步扩大；推广办文办事限时制，建立了各级投诉受理中心，省级招投标中心也开始启用。按照建立公共财政体系的要求，在县级全面进行公共财政支出改革，并建立了国库集中收付、政府集中采购制度。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，注重从源头上预防和治理腐败，进一步规范政府的权力运行，全面落实行政机关行使职权与经济利益彻底脱钩、政府机关与所办实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、推进领导干部任期经济责任审计制度等一系列举措，深入开展纠正部门和行业不正之风的工作，不断提高廉政建设水平。这些改革成果来之不易，为创建公共服务型政府打下了良好的基础。我们应该乘势而上，使政府职能转变尽快到位。三、当前我国服务型政府建设中存在的问题（一）存在的主要问题10宜顺论文网www.13Lw.com 当前我国社会改革的一个热点问题就是如何建立服务型政府，建立一个服务性的政府必要性已经是一个毋庸置疑的问题了，但是建立以个怎样的服务型政府，又如何去建立却是一个值得我们深入讨论的问题。对于我们处于基层的政府来说，在服务主导型政府建立的初期，又能做些什么和改变些什么呢？社会需要什么样的公共服务，现在我们能提供的又是怎样的公共服务？当产生供需矛盾时我们又将改善我们的公共服务？需要依靠什么样的力量来监督服务的全过程？需要什么样素质的公务人员来提供服务？（二）原因分析争对以上五个问题，我们首先要做的就是广泛深入的听取社会的声音，人们的想法，人们最希望解决的问题是什么，最迫不及待需要的服务时什么，最不满意的又是什么，最期待改变的是什么？认为最不公平合理的又是什么？有了解了社会需要什么样的服务，政府部门才能正确的、恰当的、及时的提供公共服务产品，探讨建立一个一社会需求为导向的政府公共铲平供给机制。试想，我们能不能把每年人大承诺的“为人民办实事的十件大事”，在新闻媒体，在报纸，在网络上对广大人民群众征求意见呢？采取召开听证会类似的会议，或则是网络、短信投票等方式呢？第二，对我们现有的能够提供的公共服务进行优化整合，公开透明化。进行一站式服务，减少中间流程，简化办事程序，集中处理相关的一系列事务。向社会公开我们能过提供的服务有哪些，服务的对象有分别是什么人群，服务的全部流程是怎样的，服务的是否收费，标准时多少，我们又是怎么提供的服务的，这项服务我们需要多长的时间，有那些流程，是谁在监督我们，您可以向谁投诉等等。服务相关的所有流程、程序、结果完全公开透明化。第三，当矛盾的产生时，我们的服务可以遵循这样四个原则：服务的均等化，尽量保证每个人享有服务的机会均等，享有服务的结果均等；服务的便利化，服务面向义务教育、基本医疗、基础设施、社会保障等社会最基础的层面，为的就是使享有服务的每个人的生活更加便利、高效、快捷；服务的契约化，每项服务的做出，都是对社会的承诺，都是以个契约，政府工作人员必须保证服务的及时到位和完整，当不能履行服务承诺时，必须有人对此承担相应的行政责任；服务的生态化，坚持节约资源和保护生态资源的可持续服务。第四，借用第三部门和新兴媒体的监督和舆论力量对政府的整个服务进行监督。改变政府部门既当裁判员，又当运动员的现象。建立健全相应的新闻宣传、舆论、信息传播方面的法律制度。鼓励积极友善公正的社会力量参与到监督中来，对其进行适当的授权。这样就能有效的解决政府在提供服务的过程中出现的“政府失灵”问题，也有助于政府与人民群众之间的沟通和交流，也是适当缓冲区间。10宜顺论文网www.13Lw.com 第五，培养高素质的公务员队伍，既需要具有高智商，更需要有高情商。懂得更加柔和的，更具有亲和力的，更加亲民的办事作风，首先学会微笑就是每个政府公务员的必修课。在用人制度上，采用能上能下，能进能出的用人制度，解放政府管理人员，发挥其自觉能动性，不拘一格的引进提拔人才。四、进一步加强服务型政府建设的几点建议过去五年，我省政府紧紧围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府开展工作，不断转变政府职能，推进管理创新，努力加强自身建设。在服务型政府建设、转变职能、科学民主决策、政务公开、依法行政等多个方面取得了优异成绩。总结成功经验，可以概括为“四个创新”，即创新政府管理理念、创新政府管理职能、创新政府管理体制、创新政府管理方式。党的十七大的召开为我国政府建设指明了方向。我省作为经济欠发达地区，一方面要按照十七大的要求，加快政府自身建设，另一方面还要使政府自身建设服务于吉林振兴的大局。这就需要在目标定位、基本原则、主要任务及策略选择上有科学的认识。提出以下建议，供参考。（一）政府自身建设的目标定位政府自身建设的目标定位可以表述为：以科学发展观为指导，关注民生，加快行政管理体制改革，建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府。（二）政府自身建设的基本原则第一，坚持积极稳妥的原则。我省深化行政管理体制改革，建设服务型政府是一项复杂系统工程，是一项长期任务，必须有计划、有步骤，统筹规划，各负其责，梯次推进，分步建设。第二，坚持协调统一的原则。政府自身建设在整体推进上要注意做到三方面的协调统一：一是与国家和省“十一五”规划协调统一；二是与各级政府的改革协调统一；三是与事业单位改革、加强执政党建设和改革协调统一。第三，坚持改革创新的原则。要在尊重客观实际的基础上，体现地方特色，突出重点，大胆创新。10宜顺论文网www.13Lw.com （三）政府自身建设的主要任务包括以下六个方面：第一，转变观念，关注民生，建设服务型政府。观念是行动的先导，只有人们的思想观念真正转变了，管和官的意识淡薄了，服务的意识增强了，政府的职能转变才会到位，政府的管理方式才会创新。第二，落实科学发展观，切实履行社会管理和公共服务职能。第三，创新行政管理方式，提高政府效能。要建立政府决策科学化民主化机制，提高决策的科学化民主化水平。要推进行政审批制度改革，进一步落实扩大县（市）经济社会管理权限的政策和措施。要加快行政审批权相对集中改革。要加快电子政务建设，提高电子政务应用水平，发挥政府网站作用，努力为城乡居民提供广泛便捷的公共服务。要继续推进政务公开，拓展政务公开的广度和深度。要建立健全危机管理和应急机制，提高政府应对突发公共危机事件、防范与化解社会矛盾的能力。要积极推进政府信用体系建设。第四，规范行政行为，依法行政，建设法治政府。要改进政府立法工作，扩大政府立法工作的公众参与程度，提高政府立法质量。要建立和完善地方政府规章和规范性文件的发布、修改、清理、废止、后评估的工作机制和制度。要加强对行政权力的监督，优化办事流程，完善工作程序。要加强行政复议工作，做好行政赔偿和行政补偿工作。第五，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。要从以下四点入手：一是明确各级政府及部门的职能和责任，解决问责制的逻辑起点问题。二是依据问责制的内在规律，健全行政问责体系。三是规范行政问责的规则和程序，增强问责制的可操作性和实效。四是建立健全监督机制，加强对行政权力的全方位、全过程监督。第六，完善政府人事制度，努力提高公务员的素质和能力。（四）政府自身建设的策略选择10宜顺论文网www.13Lw.com 政府自身建设需要从微观上找准政府自身建设的着力点。着力点的选择，一方面要切中政府自身建设的要害，另一方面要有可操作性。政府自身建设的策略选择至少应该包括以下八个方面：第一，制定政府自身建设总体方案。政府自身建设总体方案是政府自身建设总的章程和指南。十七大报告指出，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案。我省作为一级地方政府，为了确保政府自身建设的顺利进行，也应该按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求进行规划，制定政府自身建设的总体方案。第二，优化政府组织结构。十七大报告指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。深化行政管理体制改革，优化政府组织结构需要采取积极有效的措施。一是科学定位政府职能，依法明确政府的职权。二是加强政府宏观调控部门，进一步精简和整合专业经济管理部门，适当增加并加强社会公共管理和公共服务部门。三是整合归并相关、相同或相近的职能，综合设置政府机构，实行市场经济条件下的大部制，使政府部门逐步向宽职能、少机构的方向发展，逐步向大农业、大交通、大文化、大科技的管理方式过渡，以切实减少部门职责交叉事项，变部门之间扯皮为部门内部协同。四是从经济社会发展的实际需要出发，理顺条块关系，依法明确垂直管理部门的职责权限以及在相关领域与地方政府的职责分工，在一些专门领域采取科学的管理体制和机构设置形式。五是全面推行事业单位分类改革，规范和发展行业协会、商会等社会组织。六是减少行政层级，稳步推进省直管县体制。七是清理和整顿临时机构。第三，推行政府绩效评估。可以从以下几个方面着手：一是以服务、责任、法治、效能政府建设为取向，科学建立政府绩效评估指标体系。指标体系包括两个层面，宏观层面的指标主要有，政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量、政府管理目标的实现情况、财政政策的公平程度；微观层面的指标主要有，效益技术指标（如差错率、公共服务网点的分散程度、抱怨和投诉率）、公共部门行为合理化水平指标（如公共决策是否科学、民主监督是否有效）、公共部门机关效能指标（如是否有合理完善的制度、能否依法行政、是否推行政务公开）。二是改进评估方法，建立相对完善的政府绩效评估体系。打破传统的单元评估主体结构，建立一个包括评估管理机构、相关管理人员、监督机构、公民、评估对象在内的多元化的评估体系。三是建立绩效考核与行政部门负责人的调整使用、与年末报酬或奖金挂钩的长效机制。按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。四是制定相关政策法规，推进政府绩效评估的法制化。10宜顺论文网www.13Lw.com 第四，改善发展软环境。要针对突出问题，实施标本兼治，坚持不懈地加强软环境建设。一是集中清理行政事业性收费项目，重点是本、牌、证、照和年审年检收费。要逐项进行审核，减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为。二是深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是推进政府职能转变和管理创新的突破口。要积极开展审批项目再清理、再梳理工作，法律法规不允许和未得到法律法规授权的行政审批项目要坚决取消，政府只审批核准关系经济安全、涉及整体布局、影响资源环境和政府投资项目和限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理有关手续。必须审核批准的项目要合理划分审批权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少审批环节。对保留并重新确权的项目，要逐项分析研究保留的可行性和必要性，切实减少行政审批事项。认真贯彻《行政许可法》，确需设定的行政审批项目，要通过听证、公示等形式依法设置。三是全面清理各类达标评比表彰活动，深入开展民主评议软环境和政行风活动。四是严格规范行政执法行为，扎实推进规范行政处罚自由裁量权工作。五是大力整顿和规范市场经济秩序。重点是整顿金融秩序，集中开展打击金融诈骗专项行动，改善金融生态环境，构建诚信吉林。六是加大涉软案件查处力度，严肃追究责任。第五，完善和健全政府决策机制。要努力提高决策的科学化、民主化水平，保证决策的正确和有效。一要依法决策。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策的规定进行决策。二要健全决策的咨询制度。充分发挥各种决策研究班子及咨询组织的智力支撑作用，重大决策都要以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，同时，全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众之间的互动回应机制。做到领导、专家、群众相结合，确保决策的正确性。三要建立科学的评估、反馈纠偏和责任追究制度。注重行政决策实施状况的过程评估，完善决策实施的结果评估。加强督促检查和信息反馈，在实践中完善决策，发现问题及时纠正。按照谁决策，谁负责的原则，建立健全决策责任追究制度，加大对重大行政决策失误责任认定和追究力度。10宜顺论文网www.13Lw.com 第六，加强行政程序制度的规划与建设。我省在行政程序制度建设方面已经取得了许多成就，但随着社会经济的快速发展以及政府职能的不断改进，我省在行政程序制度建设方面还存在着一些盲点、难点、粗略与不合时宜之处，为此需要立足我省实际，在关注中央一级和其他省市行政程序立法趋势与动向的前提下，学习吸收西方法治与管理先进国家在行政程序制度建设方面的最新经验，梳理、界定当前我省在行政程序方面的建设需求和制度框架的规划设计问题，找出适合解决我省具体问题的行政程序立法方案。尤其需要加强以下行政程序制度的建设：行政问责程序、政府信息公开程序、政府绩效评估程序、农村土地征收和城市房屋拆迁程序、选择性行政争议解决程序、决策听证程序、政府信息资源管理程序、政府公共网络管理程序等等。第七，完善公共财政体系，积极推进预算制度改革。首先，要不断提高中央财政的汲取能力，使中央政府有能力通过财政转移支付、投资补贴、财政贴息贷款、投资风险基金等手段，支持和扶持我省的发展。其次，要按照增加规模，优化结构，创新方法、提高效益的思路，不断加大对“三农”、教育、科技、文化、公共卫生、社会保障等领域的投入，通过财政政策和资金的引导作用，带动更多的社会资金参与社会事业发展。建立健全与公共服务相适应的公共财政体制，改革投资型财政支出体制，把财政支出的重点转到加强社会管理和公共服务上来，切实增加社会事业投入。完善政府间公共财政转移支付制度，使各级政府、特别是基层政府具有履行好公共服务职责的财力保证。再次，要深化预算制度改革，提高政府能力和治理效能，使公共财政切实纳入到公正和效率的轨道。一是深化财政部门内部改革，提高驾驭现代预算管理的能力；二是强化对法律法规的遵守，严格财经纪律；三是进一步提高人民代表大会在预算过程中的作用，积极探索公民参与预算的新途径。第八，塑造良好的政府行政文化。加强行政文化的塑造，不断提高公务员队伍的综合素质，树立良好的政府形象，才能使政府更好地履行公共行政管理职能。五、结论综上所述：建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。六、参考文献[1]迟福林：《论“公共服务型政府”》，载《理论参考》2006年第6期；[2]迟福林：《全面理解“公共服务型政府”的基本涵义》，载《人民论坛》2006年5月；[3]魏爱云：《服务型政府：政府改革的目标选择——10宜顺论文网www.13Lw.com 专访北京大学政治发展与政府管理研究所所长、教授谢庆奎》，载《人民论坛》2006年5期；[4]参阅权茹《对构建服务型政府的思考》，载《理论学刊》2006年第2期；[5]参阅颜玉华《建设服务型政府是反腐败的必然要求》，载《公民与法治》2008年第6期；[6]参阅张勤《提高执政能力与推进政府公共服务创新》，载《重庆社会科学》2005年第12期；[7]参阅刘厚金《我国政府转型中的公共服务》，中央编译出版社，2008年，第32页；[8]顾建光：《公共行政转型及其动因分析》，载《决策借鉴》2001年第5期；[9]李传军：《管理主义政府模式的终结》，2003年4月，第61页；[10]参阅燕继荣《文明社会的文明治理：公共管理的制度选择》载《学习与探索》2005年第2期；10宜顺论文网www.13Lw.com