关于“服务型政府”建设的思考_唐仕new

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1、Apr.2005,Volume2,No.4(SerialNo.5)JournalofUS-ChinaPublicAdministration,ISSN1548-6591,USA关于“服务型政府”建设的思考*重庆工商大学管理学院唐仕军摘要：本文首先对政府职能和政府提供公共服务概念进行理解，然后论证政府提供公共服务的意义，最后提出有关改进政府提供公共服务职能的对策。关键词：政府职能；“服务型”政府；公共服务；对策随着中国经济全面转型，社会公众迫切要求政府能够为他们提供基本的、有保障的公共产品和有效的公共管理、公共服务；盼望一个公开、透明、廉洁的政府早日呈

2、现在他们目前。这就需要对政府的职能和责任重新定位，需要对政府权力进行有效监管。自觉地推进政府职能的转型，加快政府提供公共服务的步伐，在我国，这将对改革发展产生全局的影响。一、概念界定1.政府职能1在不同时期，不同的学者对政府职能有着不同的理解。在亚当·斯密以前，学者们一般从哲学的角度理解，认为建立政府的目的是保障人的天赋权利，政府要存在，必须履行其应尽之职能；政权之基础是得到被统治者的认可，政府履行职能必须获得人民的同意；不能善尽职责的政权，人民有权将其变更或予以推翻。换言之，通过社会契约产生政府，保障个人的权利，促进人类的福利是政府职能的体现。在亚

3、当·斯密之后，人们逐渐转向从经济学的角度理解，认为市场经济能够促进经济发展，创造人间的繁荣，而政府则是充当“守夜人”的角色，提供国防和治安服务，提供基础设施，以及救济穷人等。美国学者布坎南认为政府职能分为三个层次：第一个层次是执行现行法律。这一类行动包括霍布斯所说的君主的合法行动，即包括在布坎南称之为“保护性国家”、诺齐克称之为“最低限度国家”、19世纪哲学家称之为“守夜人国家”的那些行动。用体育比赛来比喻，政府承担的是裁判员的任务，负责执行规则，督促比赛的进行。第二个层次指现行法律范围内的集体行动的那些活动。⋯⋯这一套活动包括提供资金，提供“公众所

4、需的商品和服务”。个人和私人团体在现行法律范围内的活动可能不足以充分供应那些商品和服务。第三个层次指涉及改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。⋯⋯用体育比赛作比喻，这里2所说的活动是指改变过去和现在实行的比赛规则的那些活动。美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与3解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。台湾学者张金鑑总结了很多研究成果认为，政府职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、*唐仕军（1963-）男，重庆市人，硕士，重庆工商大学管理学院

5、公共事业管理专业副教授，重庆市高校中青年优秀骨干教师资助计划第一批受助者，主持省部级科研项目5项，副主编、参编专著4部，发表论文15篇；主要从事行政管理学、公共政策学方面的教学与研究；通讯地址：重庆南岸学府大道58号重庆工商大学管理学院，邮编：400067；电话：023-62769389、62751044；E-mail:tsj_56@yahoo.com.cn.1亚当·斯密：国民财富的性质和原因的研究，郭大力、王亚南译，商务印书馆，1994。2詹姆斯·M·布坎南：自由、市场和国家－80年代的政治经济学，平新乔、莫扶民译，上海三联书店，1989：244。

6、3OwenE.Hughes:PublicManagementandAdministration:AnIntroduction,SecondEdition,MacmillanEducationAustraliaPtyLtd,1998:100-104.49关于“服务型政府”建设的思考4发展等六个范畴。世界银行的发展报告认为：“一个有效的政府对于提供物品和服务——以及规则和机构——是必不可少的，这些物品和服务可以使市场繁荣，使人民过上更健康、更快乐的生活。没有一个有效的政府，不论5是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。”从以上关于政府职能的各种阐述

7、中，我们不难看出，政府众多职能中，公共服务是政府的一个重要职能。政府要从管制型转变为服务型，从无限转变为有限，从人治转变为法治，从低效转变为高效，就必须把政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，形成服务型政府理念。如何发挥这一职能？怎样才能使政府的职能更好地转变到公共服务上？要回答这些问题，我们首先得了解什么是“政府提供公共服务”。2.政府提供公共服务对于“政府提供公共服务”，我们可以从不同的层面来分析：从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，不是要政府成为统治者，而是要政府确保为社会各阶层（包括弱势群体）提

8、供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理；从经济层面上说，由于市场存在“失灵”，