基于政府管理视角的财政支出绩效考评研究

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1、万方数据经济纵横·2010年第4期基于政府管理视角的财政支出绩效考评研究颜怀海(四川大学经济学院，四川成都610064)摘要：由于我国行政管理体制、财政管理体制的不完善及财政支出的多样性和复杂性，对财政支出的绩效考评尚无统一的标准和规范。近年来，随着经济的快速发展，各级地方财政状况不断改善，越来越多的资金用于公共服务和支持产业发展，这些资金到底产生多大的经济效益、社会效益及政治效益，政府需要得到一个科学、客观、公正的反馈。关键词：政府管理；财政支出；绩效考评中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号：1007—768

2、5(2010)04—0115一03一、财政支出绩效考评对政府管理的作用随着我国财政支出的不断加大，对财政支出的绩效考评成为重要的政府绩效考核内容。政府有必要根据设定的绩效目标，运用科学合理的考评方法，按照统一的考评标准，对财政支出行为的过程及效果进行客观、公正的综合考核和评价，而且要将这种考评结果运用到预算编制和管理中，以提高政府性资金的使用效益。【11因此，“绩效考评”更能体现政府管理的基本思想，就是要以财政支出效果为最终目的，考核政府职能的实现程度，考核政府提供公共服务产品的质量和数量，是体现公共财政投向结果的一种管

3、理理念和方式。对财政支出开展绩效考评，是政府依法理财、科学理财、民主理财的具体体现，是贯彻落实科学发展观的具体实践。(一)财政支出绩效考评是评判政府绩效的重要途径财政职能体现的是政府职能，从一定程度上讲，财政支出绩效就是政府绩效。在社会主义市场经济体制下，评判政府绩效既是强化政府责任、提高行政效率的内在要求，也是维护社会公众合法权益的客观需要。实施财政支出绩效考评，既是政府自我评价的主要方式，也是公众评判政府绩效的重要途径。一方面，财政资源的稀缺性和政府获得财政收入的代价决定财政支出必须追求效率，要以最少的投入实现最佳的

4、社会经济效益和政府绩效的最大化。绩效考评所固有的机制和方法非常适合检验财政支出效益和政府绩效。因此，财政支出绩效考评是政府及时、客观地评判其行政绩效的基本手段和主要方式。【21另一方面，财政支出的绩效是纳税人税收支付的最终价值体现，是衡量政府运作效率与效果的最好标尺。纳税人有权了解也非常关注财政支出绩效，并对财政支出实施社会监督，这是政治文明和依法行政的基本要求。由于政府活动的非市场性及信息不对称的原因，往往使公众难以对政府绩效作出全面、客观和量化的判断，从而导致对政府的不信任。由于财政支出绩效考评的全面、公开、公平、公

5、正性，使公众可以通过参与考评过程或通过绩效考评结果了解政府在做什么、怎么做、做得怎注：本文为国家软科学研究计3t,J项目“成都统筹城乡科技发展改革研究”(编号：2008GXSlD037)、2009年度四川省统计科学研究计划项目“促进四川优势产业发展政策研究”(编号：2009SCl50)的成果。收稿日期：2010—02—10作者简介：颜怀海，四川大学经济学院博士研究生。研究方向：区域经济发展。一115一万方数据经济纵横·2010年第4期样，从而落实并扩大公众的知情权、参与权和话语权，使其切身利益得以维护。因此，财政支出绩效

6、考评应成为公众评判政府绩效的莺要渠道。(二)财政支出绩效考评是提高政府管理水平的有效支撑财政支出体现执政党的执政思想，反映政府活动的范围和方向。对财政支出内容及其结构的设计、安排和调整，是政府管理和政府决策的重要内容。政府管理、政府决策的依据，除现实的经济社会条件外，还有对管理中存在问题的准确把握和科学判断。随着经济体制、行政管理体制及事业管理体制改革的不断深入，政府支出压力有增无减，结构性矛盾日益突出。要解决当前的财政困难，促进财政可持续发展，必须调整支出范围、优化支出结构，以管理促进效率的提高，以效率的提高弥补资金的

7、不足。通过财政支出绩效考评，可正确判断财政支出内容及结构是否科学合理，能及时发现管理中的问题与不足，为年度预算编制及财政支出结构调整提供着力点和切入点，为政府财政决策和行政管理提供依据和支撑，使政府决策更科学、管理更到位。旧1同时，财政作为政府配置资源的重要手段，直接关系到政府行政效能的高低。财政支出绩效考评将财政资金使用部门(单位)的行为置于考评部门和社会公众的监督之下，可及时发现财政支出管理和行政管理中的薄弱环节和突出问题，从而强化政府部门在履行职能和完成任务时的成本效益意识，促进政府部门创新管理理念与管理方式，为政

8、府高效运行提供制度保障。也就是说，通过实施科学合理的绩效考评，可以增强政府绩效管理的自律性和责任意识，促进管理的优化和行政效能的提高，从而推动高效政府的建设。(三)财政支出绩效考评是深化财政改革的重要基础公共财政是“取众人之财，办众人之事”的财政。随着我国市场经济体制的逐步完善，社会各界对政府公共服务的要求越来越高，