服务型政府建设的政府绩效审计

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1、服务型政府建设的政府绩效审计近年来社会公众对政府承担的公共经济责任的要求日渐提高。人们十分关注政府在承担公共经济责任的过程中，是否合理、有效地使用公共资金，这就要求国家审计机关对政府承担的公共经济责任进行审查，以满足社会公众对此类信息的需求。因此，许多国家正逐渐将政府审计的重点，从过去的合规性审计与遵行性审计转向绩效审计。《审计署2008~2012年审itz作发展规划》指出，“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公其资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型

2、社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制，构建高效，廉浩的服务型政府”是今后五年审计工作的主要任务之一。并提出“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。一、政府绩效审计涵义及服务型政府的理论依据与价值取向(一)政府绩效审计涵义的新界定绩效审计，从它产生以来，经过各国的实践，至今已形成了一系列概念，由于各国的做法不同，在不同的国家使用不同的术语来表达，其内容也各有侧重。但世界各国和国际组织普遍认同政府绩效审计是对被审计单位在履行职责时管理和利用公共资源的

3、经济性、效率性和效果性所进行的检查和评价。在借鉴国外绩效审计定义的基础上，针对我国的国情和现状，本文认为可将我国政府绩效审计的概念做如下理解为：政府绩效审计是指独立的审计机关和审计人员，依照国家法律法规和人们认知的共同标准，在传统的财政收支审计和合规性审计的基础上，对政府及其公共部门为履行职能而使用所掌握公共资源的“3E”(经济性、效率性和效果性)进行的审查、分析和评价，发现和反映存在的问题，并据此提出改进建议，其目的是促使政府及其公共部门加强公共责任，促进政府合理配置和有效利用资源。实现经济、节约、效率，取

4、得最佳社会效益和经济效益，同时提升政府宏观管理及决策的水平与能力，建立廉洁高效的服务型政府。由此可见，开展政府绩效审计，不但是政府审计发展的新阶段，更是深化，政府行政体制改革、转变政府职能、提升政府管理绩效的重要举措。(二)服务型政府的理论依据自20世纪60年代开始的公共选择理论，到80年代初伴随着西方国家政府重塑运动而兴起的新公共管理理论，以及在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的登哈特的新公共服务理论，强调“政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具

5、有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要”。在这个全新的现代公共行政理论视角下，关注的是公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色，提倡公共利益、公民权利、民主、公平和公正、责任、回应性、公民满意度等理念。(三)服务型政府的价值取向　服务型政府其内涵无疑是极为丰富的，从宏观的角度来说，主要是理念的创新、制度的重构以及管理方式手段的转变，基于新公共服务理论的理念认知，树立公共服务意识，建立以公民满意为导向的服务机制，实现公共服务供给

6、主体的多元化和供给方式的多样化，创建一套科学的政府服务绩效管理指标体系，完善政府公共服务的责任机制。二、我国开展政府绩效审计的现实意义(一)促成廉洁、勤政，高效的服务型政府建设的需要　高效廉洁的服务型政府是现代化民主社会的基本特征。在以市场经济为中心的今天，在我国的行政事业单位中，存在几个突出问题：一是机构臃肿、人浮于事、管理效率低下。二是经费支出的控制弱化，浪费奢侈现象严重，造成国有资产的大量流失。在政府各部门以经济工作为中心的情况下，如果能对工作中的经济性、效率性和效果性进行经常性审计监督，那么官僚主义和

7、腐败现象就会少一些。经济决策就会更准确，国家的经济损失就会更少，社会效益也会大大提高。目前在公共资金的使用上存在着不重视经济效益，不算经济账，甚至严重浪费的现象。有限的资金没有得到合理有效的使用，使政府的效能下降，并为某些腐败分子提供了方便。因此开展政府绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的成本一效益、成本一效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，从而促使政府部门真正做到勤政、廉洁、高效。(二)促进政府职能转变，加快政府体制改革的客观需求社会主义市场经济的发展，迫切需要加快政府职能

8、的转变。近几年来，我国政府机构的行政效率有了较大的提高，政府机构履行职能的效果也很明显。但政府在履行职责过程中，仍存在着法制不健全，对权力的制约和监督不力，投资管理体制不适合经济发展，缺乏有效的投资责任和风险约束机制等问题。因此，迫切需要加快实现政府职能的转变，然而政府绩效审计正是作为提高政府事业单位工作的经济性，效率性和效果性的一种有效监督手段，必能为政府机构的改革做出自己应有的贡献。(三)提高政