以建设服务型政府为导向的政府绩效评估研究

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1、以建设服务型政府为导向的政府绩效评估研究【摘要】服务型政府是当代中国政府改革的目标模式。随着政府职能能的调整和角色定位的变化，与服务型政府建设目标相适应的绩效评估体系也发牛了相应的变化，这种变化的核心就是通过绩效评估的指标体系设计、主体结构调整、方式方法完善以及评估结果应用，不断推进政府改革向着服务型政府的目标迈进。目前,我国许多地区努力尝试服务型政府绩效评估实践，既有经验，也存在问题。如何提高服务型政府的绩效评估效能，进而实现服务型政府与绩效评估的良性互动，是摆在我们面前亟需解决的实际问题。木文通过分析政府绩效评估对

2、服务型政府的促进作用、论述政府绩效评估对服务型政府建设的重要意义，总结了服务型政府绩效评估实施过程中存在的问题，试图提出如何推进服务型政府绩效评估的对策思路。【关键词】服务型政府；政府绩效评估；公共服务；对策-X政府绩效评估与服务型政府之间相互关系及现状政府绩效评估作为一项行Z有效的管理工具，在提高政府管理和公共服务效能方面具有重要的促进作用。⑷服务型政府作为一种与管制型政府相对的政府模式，是基于委托-代理关系建构的、运用市场机制和社会力量为社会公众提供公共服务、并体现其自身公共性的一种政府模式安排，是一种把民主因素全

3、面引入公共管理领域的新型政府治理模式。服务型政府与政府绩效评估两者存在着共同的理论意蕴和价值追求。服务型政府为建构富有科学性、前瞻性和系统性的绩效评估体系提供了理想化的政府模式，赋予了政府绩效评估体系新的目标导向和制度基础。反过来，政府绩效评估强调政府与公民的关系由管理者与被管理者的关系转变为公共服务的提供者和顾客的关系，有利于改变行政体系主体屮心主义价值观，将公共利益的理念植根于政府过程;政府绩效评估通过一套科学的评估体系来评估和问责行政机关及其官员，让社会公众了解并参与评估政府职能履行情况,有利于政府由“暗箱操作”

4、走向“阳光行政”O没有服务型政府服务理念和行政模式的转型，就不可能建立真正意义上的绩效评估体系；没有科学、合理的政府绩效评估体系就无法推进服务型政府建设的进程。⑵当前服务型政府绩效评估现状：(-)试点实践从上世纪80年代开始，我国地方政府为创建服务型政府开展了多种形式的绩效评估试点。主要有以下几种做法：1.目标管理责任制。到2006年底止，全国有43个省(市)自治区和直辖市实行了机关目标管理，90%以上地级市推行了目标责任制，有230个城市实行了城市目标管理。其代表的省、市有四川、广州、福建、北京等。⑶2•绩效督查考评

5、。近年来，许多省市创新管理机制，强化督查考评。山东省青岛市建立冃标绩效管理办公室，江苏省南通市建立大督查格局，赋予督查考评部门多项权力。3.建立完善领导干部政绩考评体系。近年来，各地有计划地对领导干部及其班子成员进行考核，坚持树立正确的发展观和绩效观，考核指标体系不断完善。此外，山东省烟台市率先试行社会服务承诺制，湖南省湘潭市、江苏省南京市、辽宁省沈阳市、等地开展“万人评政府”活动等等，都是对服务型政府绩效评估的有益尝试。（二）评估特点从总体上来讲，当前，各地的评估指导和试点活动主要分内部和外部两个层面。服务型政府内部

6、绩效评估反映了政府自我评估的价值取向，外部则扩大公民的政治参与。同时，也是以公民为导向的政府管理理念在评估活动中的再现。具体来讲，绩效评估目前的现实状况具有如下特点：1•处于自发状态。各地由政府自己主导，自上而下开展。2•评估工作立足于解决现实问题，针对性强。3•随意性大,缺乏统一规划。由于多数政府实行部门自发评估，因人而异，各自为政，无法进行部门或地区间的比较评估。4•评估坚持试点为先、逐步推广的工作方法，在做好试点评估的基础上，为服务型政府绩效评估的全而推广积累经验。5.各地设置的绩效评估指标差别较大，评估的侧重点

7、也有所差别，对服务型政府绩效评估探索的具体形式各不相同。二、政府绩效评估对服务型政府建设的意义1.政府绩效评估督导服务型政府实现其施政理念“服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，通过法定程序，按公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”⑷相对于计划经济体制下的管制型政府而言，服务型政府要实现从管制到服务、从官本位到公民本位、从权力本位到社会本位、从无限政府到有限政府四个方面的理念转变。这四个方面理念在实际工作中实现的程度，体现了服务型政府建设目标实现的程度；而衡量这四个方面理念的工具就是对政府

8、进行科学有效的绩效评估。通过绩效评估来判断政府在公共服务、公民本位、社会本位和有限政府这四个方面理念的贯彻和实现程度，从而评价服务型政府建设的程度。建立起体现上述工作理念和价值导向的绩效评估体系，有利于引导和规范政府机关及其工作人员自觉树立以服务意识为核心的施政理念，尽快实现以公民为本位的角色转变，高效履行政府职能，从而推进服务型