集体林权改革驱动机制探析

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1、第4期河北林业科技2009年8月集体林权改革驱动机制探析廖武英(岳阳县林业局，湖南岳阳414000)摘要：集体林权改革既可认为是林业生产过程中生产关系的调整与确立，也可认为是集体林区林业产业结构的调整与创新。实践证明：集体林权改革是集体林区林业经济体系中各种要素重新配置的复杂运动过程，这一过程具有明显的现实基础，也具有科学的理论依据，林权制度改革是林业现代化发展的客观要求，也是实现山区林农脱贫致富的有效途径；合理的林权制度是实现森林永续利用的前提条件；林业资源合理高效配置作为政府主管部门进行宏观调控的重要手段，是其加强林业管理，实现林业产业现代化的基础，也是

2、实现南方集体林区和谐发展的保证。关键词：集体林权；改革；驱动机制中图分类号：F326．2文献标识码：A文章编号：1002—3356(2009)04—0040-03林权改革的重点是从明晰产权人手，重塑林业微观经我国的集体林权改革历经了5个阶段的演变：土地改营主体，建立以林农为主体的微观市场经营主体，放活山革时期的分林到户阶段、农业合作化时期的山林入社阶林经营权，落实林业经营者对林木的处置权，确保林地经段、人民公社时期的山林集体所有、集体经营阶段和上世纪营者的收益权。具体做法是将集体林地均分到户(联户)，80年代初的林业“三定”阶段以及新世纪以来的集体林权实现“

3、均山、均权、均利”和“耕者有其山”，以法律形式颁发改革阶段。第五阶段的集体林权改革是在2003年启动，以林权证。集体林权改革既可认为是林业生产过程中生产关福建、江西为试点省份，并于2006年底在全国全面推广。系的调整与确立，也可认为是集体林区林业产业结构的调集体林权制度改革的提出，渊源于宪法对财产权的保整与创新。它的实施过程，存在着政府方针与政策、技术规护。在人权谱系中，财产权居于重要地位，只有保障公民个范的制定、经营者的意见表达和利益整合以及多方面的社人的财产权，公民其他权利诸如生存权、发展权、自由权、会参与等内容。而且，集体林权改革作为一个经济活动过平等

4、权等才有了坚实的物质保障。按照启蒙思想家的观程，成为影响林业可持续发展的一个重要变量。因此，对集点，财产权是一项与生命、自由紧密联系在一起的自然权体林权改革的驱动机制进行分析和解释，将有利于促进集利。“财产是上帝赐予的东西，人既然享有生命，就必须有体林区林业资源合理与高效利用。集体林权改革的社会意维持生存的生活资料闭。”无偿剥夺公民的财产无异于剥夺义、排斥机制、实施技术措施等问题的研究是目前学术界公民的生命与自由。因此，对财产权的保障构成了各国宪研究的热点，也是中国政府非常关注的问题。由于自然环法的一个内在组成部分。而且，国家对每个社会成员的财境存在很大差别

5、，集体林权改革在各地区的实施效果也会产权具有不可推卸的保护责任。尽管各国宪法赋予政府基不尽相同，理论界对各地的集体林权改革政策已经进行了于公共利益的需要征用公民合法财产的权力，但这种权力很多实地考察和研究，研究主要从研究区域的自然条件和也不是随意而为的，必须以政府对财产的征用给予合理而生态环境入手，论述集体林权改革的必要性，介绍当地在公正的补偿为前提。唯如此，“法律所维系下的利益关系才集体林权改革方面所作的工作以及实施中遇到的困难和能促进社会发展，否则必然会伤害相关利益主体进行有利存在的问题，然后针对困难和问题提出相应对策。叫旦是，于社会进步的利益活动’。关

6、于集体林权改革的驱动机制在经济学界、农林学界以及解放初期，国家在没收官僚资本和地主林地资源的基政府机构都没有顾及。因此，研究集体林权改革的驱动机础上，建立了公有制为主的林业企业和国有林场，广大山制因子，揭示集体林权改革驱动机制以及与农、林产业生区和林区的农村将许多林地资源归还给农民经营，形成了产力变化关系，建立合理的调控技术措施，选择科学的调以国家经营和农民个体经营为主的林业经营形式。随着所控管理手段，对于实现集体林权改革地区的可持续发展，有制的变革，个体经营初步转化为集体所有制经济。在此林地长期持续经营和利用，具有重要的理论价值和实践意后的20多年间，一直

7、维持着国家或集体经营的林业生产义。与经营格局。其特点是：社会组织与经济组织的高度一体1集体林权制度改革的演变化；林业生产与经营过程在国家统一计划下进行，生产及经营效果与利益没有直接联系。改革开放以来，林业经营收稿日期：2009—04_J07模式也发生了巨大变化，在公有制的基础上，产生了承包、·40·第4期河北林业科技2009年8月股份合作等林业经营模式。根据我国宪法和法律规定，林林业管理机构不仅没精简，管理层次和人员还越来越多。地属于国家或集体所有。国有林业企业或集体林业经济组“林业生产内交易成本”包括林业企业或林农与农药、化织实行以承包经营为基础兼有与统分

8、相结合的双重经营肥、种子等生产厂家“讨价还价”的交易