我国新集体林权制度改革探析

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1、我国新集体林权制度改革探析摘要：集体林权制度改革是农村基本经营制度的创新与完善，是解决“三林”问题的关键。然而林业经济、社会及生态效益并未充分发挥，制约着经济可持续发展。因此，有必要对集体林权制度改革过程中存在的问题进行深入研究。文章在梳理和概括集体林权改革的特点及存在问题的基础上，提出相应的改革建议。关键词：集体林权；绩效；存在问题；制度改革一、引言2008年起我国全面推广实施新集体林权制度改革,深化以“利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”为主要内容的现代林业产权制度。新集体林权制度改革突破了长期困扰林业发展

2、的产权瓶颈，极大地激发了各类经营主体发展林业的内在积极性。同时，在开发和保护好生态的前提下，深入挖掘我国土地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分利用市场机制和林产品巨大的市场空间对林业发展的强大引导和带动作用，逐步实现林业的可持续发展。本文主要对当前集体林权制度改革的特点和存在的问题进行总结，以期促进集体林权制度改革的研究。本文的第二部分总结集体林权制度改革的特点；第三部分概括集体林权制度改革中面临的问题与挑战；第四部分对集体林权制度改革进行总结并提出相关政策建议。二、集体林权制度改革的特点集体林权制度改革激发了林

3、业经济的活力，使得生产资!1!料得以盘活，资源配置得以优化，生产力得到释放。随着改革的不断深化，产权归属明晰化，经营主体明确，充分调动了广大林农和林业经营者发展林业的积极性，林业发展呈现出新的生机。综观我国新集体林权制度改革，其特点主要体现在以下几个方面：（一）制度安排民主化，产权配置多元化与我国历次集体林权制度改革相比，新集体林权改革最显著的特征是“一村一策”机制下的多元化林业产权模式。2003年以来的新集体林权制度改革正确认识到我国林业地貌和生态资源的多样复杂性，结合各地区的改革历程，在充分借鉴历史经验及教训的基

4、础上，以“因地制宜”作为此次林改的指导思想。林改地区的林户可以根据村情和自身意愿，自主选择“均山”、“均权”、"均利”等多种产权分配方式，这不仅可以降低改革成本，更能有效克服集体林统一经营与农户分散经营管理难度大、成本高的矛盾。同时，在总体上维持现行集体林地产权制度安排的前提下，当地政府将林改的具体操作权力下放给村级集体组织，允许各村实行“一村一策”,由村民或村民代表自行民主决定林改的实施方案，这大大增强了村民民主自治的权利，有效避免村干部的暗箱操作和林权纠纷的产生，使林改制度公开化、透明化。如果进入改革范围的村集体

5、经济组织能够有效发挥村民代表大会或村民大会的作用，林改中所形成的产权安排就是所有村民利益最大化的产物。由于各个村的自然条件、社会经济条件和村级民主政治的发育程度不尽相同，所形成的产权安排也就千差万别，产权配置也因此呈现多元化的特征。（二）林农收益提高，林业经济效益提升新集体林权制度改革的重点对象是经济林，包括商品林和兼用林。改革的目标是增加农户林业收入，提高用材林的生长量进而增加林木蓄积量，因而农户收入和森林资源的经营状况成为林权改革绩效评价的核心。从现有的数据和研究成果来看，林改后农户的收入明显提高，林业经济效益提

6、升，森林资源的可持续经营也得到加强。林农的收益提高主要体现在直接及间接经济收入的增加。第一，改革增加了村民的直接收入。由于产权得到明晰,并可自由流转，林农既可以通过参与产权流转获得现金收入，又可以通过直接经营，在市场上出售林木获得收益。林业的快速发展也吸引了更多林业加工企业到当地投资，形成了资金、技术、人才、设备等的聚集地，促进了当地林产品加工业的蓬勃发展。同时也有效吸纳了当地劳动力就业，既实现了林产品加工业企业与林农对接的双赢局面，缓解当前就业难问题，又推动了城乡一体化进程。第二，林改增加了林农间接收益。这主要体现

7、在以政府减免税费为核心的配套改革的完善。税费是影响林业经营主体的重要因素，过重的税费会严重降低林农生产积极性，不利于林业发展。由此，我国集体林区林权改革中的财税制度改革重点集中在税费改革方面。在政府严格执行税费政策的'‘两取消、两调整、一规范”前提下，林农税费负担全面减轻,这对引导林农规模化经营和推动林业企业发展起着积极的作用，也有利于林业经济的可持续发展。（三）经营模式多样化，抗风险能力增强由于林地经营具有规模效应，集约化和规模化的经营模式将更有利于林业经济、生态和社会三重效益的发挥。因此，为了有效解决家庭经营模式

8、下林地使用率较低的问题，我国大力开放林业要素市场，允许林地林木使用权与经营权自由流转，通过市场机制实现森林资源、劳动力资源和资本等要素的优化配置，提升林业经济价值。（四）稳步提升村集体收入，增强公共品供给力由于集体林产权改革过程就是利益重新分配和调整的过程,因此对村级经济产生显著影响。在集体林改之前，村集体的收入来源主要来自林业股东会的利润上缴