承前启后发展荷兰整体性长期规划——专访荷兰住房、空间规划与环境部国土规划司司长汉克·欧文科

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1、承前启后发展荷兰整体性长期规划——专访荷兰住房、空间规划与环境部国土规划司司长汉克‘欧文科FromthePasttotheFuture：Developingthelong—termIntegralPlanningintheNetherlands——InterviewwithMr．HenkOvink，DirectoroftheDepartmentofStrategy，ResearchandDesignattheMinistryofHousing，SpatialPlanningandtheEnvironmentintheNe

2、therlands王秋元受访者：汉克‘欧文科先生(HenkOvink)，荷王秋元(以下简称W)：请您阐述您的主要工作内容与任务，以及您的工作任兰住房、空J1日]规划-h环境邵国土规划务与“兰斯塔德环型城市2040远景”(以下简称“2040远景”)的关系。刮刮长汉克-欧文科先生(以下简称HO)：我是荷兰住房、空间规划与环境部国土采访、翻译：王秋元，荷兰代尔夫特理工大学规划司的司长。我们主要负责全国整合性的规划任务，其中包含策略、研究与设计。建筑学院研究员'国际城市论坛换句话说．我们不仅仅要先了解我们过往的历史与经验，同时还

3、要清楚地知道我⋯，⋯们预期达到的未来目标。首先要知道我们国家的建设历史．并从中了解过去的规采访时间：2008年9月划操作模式，发展出不同的在未来可行的方案。这两者都是对于今日与明日的一地点．荷海牙种规划过程，也就是说我们要将自己的角色放在承前启后的时间轴中，同时对应过去、现在与未来。在这样一个长远的时间构想中，规划要能切实地反应出当下的变化。我们都理解规划过程中会产生的复杂性与变化性．但我们也逐渐累积经验发展出适当的规划方法与足够的资金运用，所有的准备脱离不了长远的时间构想。对于过去，现在与未来的长期远景规划正是我们所需

4、要的。在通过研究与设计对于可能发生的未来做出预测的同时．我们还要理解国际问的发展．广纳多方团体参与讨论。所以不论是专业的或非专业者的、有组织性的或非组织性的机构．官方或非官方都能透过研究与对话论坛的方式累积知识。所以．针对研究与知识的论坛也属于这一长期远景规划的一部分。这样，我们才能同时规划现在与未来，对预期的未来做出当下的反应。因此设计与研究在整个过程中扮演很重要的角色。我的工作是负责这一整体性的长期规划远景与内容。而“2040远景”正是这样一个具有前瞻性的规划概念。作为主要负责人．我非常乐于见到这样的远景能被提出，它

5、同时也反映出对于传统规划过程的改变是可能的．而提出长期远景规划确有必要w：就您的观点，从远景概念到实体规划，在“2040远景”中最具体挑战的部分是什／二?HO我认为最有挑战的部分是在不同层面的过程中我们如何去实践。其中有四个部分我将加以说明。首先，是如何使不同的整合性合作模式能够产生，唯一的策略是“诱导”(seduction)合作形成。在远景规划的最初期．我们就要广纳不同的合作伙伴共f4国际城市规划f2009Vol24，No2承前启后发展荷兰整体性长期规划一专访荷兰住房，空间规划与环境部国土规划司司长汉克欧文科．．同参与

6、规划远景的提出，诱导他们产生合作的动机与提出他为一开始某些无法被落实的细节并不会影响“2040远景”的们的想法，这也说明了远景规划的执行与操作是可以在～开未来可操作性。始时就建立起整合性的合作机制。你可以将“2040远景”视为一种对于未来的理想，但它第二部分是中央政府如何在地方层面上进行实施。这是是动态的，建构在强调我们所拥有的多样性的优势之上．并更困难的挑战，因为作为一个中央决策机构，我们必须提出且强化了这种优势——这是非传统的规划态度。传统上我们清晰的蓝图并且明确被执行的项目及其目标但实际的执行强调均质的规划，均衡的

7、平等；现在我们要强化差异之间的与任务的落实必须要有地方政府的配合。遗憾的是我们过力量，从而强调属于我们的优势。这样的规划操作与过程是去的传统并不属于信任型的社会，我们总是制定规则．对不一种创新并且是非常有意义的。在实践过程中它必然也可操作的内容提出限制，清楚界定权责的范围与角色的扮演，会是一种政治操作。政治利益的分配与全面性的规划远景不这都是建立在一个不信任的基础上，也显示出政府的领导态再是一种单一的均质分配取而代之的是强调优势与多样性度和方法。但新的空间规划方法却是以信任机制为首要先决的力量。因此，在议会中为了取得所有

8、市长的同意协商几条件而制定的。所以“2040远景提出鼓励多方参与者提出乎要进行到最后一秒。但我认为．在目前这一场硬仗中我们他们感兴趣的部分与他们希望在其中所扮演的角色，共同为的表现并不差，而在过程中所产生的效应远远在协商成果之远景规划贡献自身力量。作为中央政府机构，我们则以沟通上。有一个比喻可以形容荷兰传统的规划态度