全国水利发展十一五规划思路——水利部规划计划司司长矫勇专访

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1、全国水利发展十一五规划思路——水利部规划计划司司长矫勇专访

2、第1　编者按："十一五"规划是我国全面建设小康社会、树立和贯彻科学发展观、完善社会主义市场经济体制的的第一个五年规划。按照国家发展改革委关于"十一五"规划工作的总体部署，近一段时间以来，水利部抓紧组织开展水利"十一五"规划编制工作，把制定水利发展和改革"十一五"规划作为贯彻落实科学发展观、全面体现可持续发展治水思路、推进今后一个时期水利发展和改革的一项十分重要的工作。最近，就水利部研究提出的《全国水利发展"十一五"规划思路》中的有关内容和重点，我们采访了水利部规划计划司司长矫勇。记者：近几年特别是"十五"期间，我国水

3、利发展有哪些突出的特点？当前，水利发展存在的问题和面临的形势主要有哪些？矫勇：按照国家发展改革委关于"十一五"规划工作的总体部署，2003年12月，我部正式启动了全国水利发展"十一五"规划编制工作。一年来，在部领导的重视和指导下，我们组织各有关单位，系统分析了水利发展现状和问题，广泛征求了各有关方面和专家的意见，编制了《全国水利发展"十一五"规划思路报告》，提出了"十一五"水利发展和改革的总体思路、目标任务、发展布局、建设重点和改革措施。该规划思路已经过部长办公会讨论通过。从当前水利发展的现状来看，新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水利工作，水利建设取得巨大成就。特别是9

4、8’大水以来，我国水利发展进入了一个新的时期，治水思路发生了重大转变，水利投入大幅度增加，水利基础设施建设大规模开展，水利发展"十五"计划总体进展顺利。主要有以下三个突出的特点：一是提出了新时期的治水思路。根据党中央、国务院对水利工作的新要求，水利部认真分析我国水资源的状况、特点和规律，经济社会可持续发展对水利工作的需求，以及我国存在的重大水问题，在系统总结多年治水实践和经验教训的基础上，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。治水新思路以实现人与自然和谐发展为核心理念，强调水资源短缺和水环境恶化是制约经济社会可持续发展的主要问题，强调必须加强水资源统一管

5、理，优化水资源配置，建立国家水权制度，实行用水定额管理，严格水资源保护，通过建设节水型社会，提高水的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。治水新思路的理论创新和实践创新，为水利可持续发展奠定了基础。二是水利基础设施建设快速发展。2001～2004年全国水利基本建设投资规模近2700亿元，占"十五"规划目标的60%左右。完成全国大江大河干流堤防加固近3万公里；1000余座病险水库得到除险加固；南水北调等"十五"水利重点工程相继开工建设；新增供水能力约260亿立方米，集中解决了5800万农村贫困人口的饮水困难；新发展工程节水灌溉面积7000多万亩；水利系统新

6、增水电装机容量900多万千瓦，400个水电农村电气化县建设初见成效；水土保持和生态环境治理得到加强，综合治理水土流失面积22万平方公里；西部地区水利基础设施建设得到加强。水利信息化建设迈出步伐。三是水利依法行政和改革管理水平显著提高。新《水法》颁布实施，水法规体系不断得到完善。水利规划工作逐步完善，编制了一大批综合规划和专项规划。水资源管理得到加强，实行了水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度。水利工程建设和管理水平得到提高。进一步加强了水价改革工作和水利工程移民安置工作。水利科技改革与创新和质量技术监督工作稳步开展，水利对外交流与合作工作取得成效，水利人才培养和教

7、育得到重视和加强。虽然我国水利发展与改革取得了巨大的成就，但我国江河自然状况十分复杂，水土资源分布极不均衡，水资源分布与经济社会发展布局不相匹配。随着经济社会发展对水利的要求越来越高，我国江河治理和水资源开发利用的难度越来越大，国家仍面临着比较严峻的水问题。一是洪涝灾害仍然威胁着经济社会发展，大江大河综合防洪体系还比较薄弱；二是水资源短缺仍是经济社会发展的主要制约因素，部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力；三是全国水环境总体状况没有根本好转，一些河流湖泊水体污染严重，尤其是部分城乡水源地区受到污染，已经影响到城乡居民的身体健康；四是水土流失生态恶

8、化趋势没有得到有效遏制，对流域的生产生活和生态环境造成一系列严重影响；五是现有水利基础设施老化失修严重，影响了防洪、供水、灌溉等经济和社会效益的充分发挥；六是水利社会管理和行业管理亟待加强，水利发展的体制性障碍还有待进一步改革。"十一五"期间，全面建设小康社会、科学发展观、国家宏观经济发展战略和经济体制改革对水利发展提出了新的更高的要求，水利面临前所未有的良好发展机遇。水利发展要克服自然约束、资源约束、资金约束、体制约束、生态约束等制约因素，抓住机遇，应对挑战，加快水利改革与发展，全面提升水利支撑和服务