荷兰环境规划：经验及借鉴.pdf

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1、第三篇国际经验261荷兰环境规划：经验及借鉴刘慧郭怀成詹歆晔都亚嫣(北京大学环境科学与工程学院，北京，100871)摘要：荷兰环境规划体系包括环境政策计划、要素规划和行动计划三项内容，其中以国家环境政策计划为核心，要素规划和行动计划为补充。立法、实施．评估，NGOs与公众参与等构成了完善的规划保障体系，保障环境规划的有效实施。结合中国环境规划现状，荷兰环境规划对中国的借鉴意义主要表现在四个方面：权威的数据来源．NEPP的核心作用、规划主题内容的演变和完善的保障体系。关键词：环境规划体系保障借鉴荷兰当

2、前中国经济社会的快速发展导致了严重的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成了威胁。有效推进环境规划工作，以促进环境、经济与社会协调发展不容忽视。作为一个典型的经历了“先污染后治理”的发达国家，合理的环境规划是荷兰取得污染治理成功的关键之一。本文系统介绍了荷兰环境规划及其保障体系，以期对中国环境规划的制定和实施有所借鉴。一、荷兰环境规划体系荷兰环境规划体系包括环境政策计划(EnvironmentalPolicyPlan)、要素规划和行动计划3项内容(图1)。环境政策计划是荷兰环境规划体系中最重要的

3、环节，由国家和各级地方环境政策计划组成，对荷兰环境规划和环境保护工作具有宏观的、全面的指导作用。要素规划和行动计划是荷兰各级政府制定的以某一要素或环境主题为对象的规划，它们在内容上应服从相应级别的环境政策计划，是环境政策计划得以落实的重要途径。(一)环境政策计划环境政策计划根据规划范围和规划主体的层次可划分为国家级、省级、区域级和地方级环境政策计划等。1．国家环境政策计划国家环境政策计划(NEPP)是整个环境政策计划乃至荷兰环境规划体系的核心。其前身是1985年公布的指导性多年环境计划(IMP．E)

4、，而后，《我们共同的未来》及《关心明天》的出版掀起了荷兰环境保护的新高潮，促成了NEPP的通过。NEPP是一个战略框架，识别环境问题及其原因，设定近期与远期的国家环境目标；同时又具有行动计划的性质，综合考虑各行为主体可能采取的措施，用特定的行动达到262环境规划：回顾与展望改善环境质量的目标，如研究、政策文件生成、执行进展和强制机构等。自1989年开始，NEPP每4年更新一次，历次NEPP的主要内容如表1所示【h2】。NEPP由住房规划和环境部(VI的M)和荷兰经济事务部、农业渔业部、运输和公共事务

5、部共同编制，外交部和国家公共卫生与环境保护研究院(ⅪⅥ垤)在编制过程中也发挥了重要作用。一⋯⋯要H国家废物处理规划●⋯⋯⋯⋯—-⋯⋯⋯⋯～⋯●‘-素I国家环境政策纲要H国家环境政策计划卜_L_规H地方污水处理规划J环划省级环境纲要Ft省级环境政策计划卜_境叫自然规划政●策目kell．^n6a口L≈．H“橹m∞：L阜“I区城外观绷墨_卜_匹城外观以柬丌划计环境健康●划行地方环境纲要肾地方环境政策计划一一●动计可持续发展划一±；·幽巳‘亡F日图1荷兰环境规划体系表1历次NEPP的主要内容规划主题目标群其

6、他酸沉降(disposalofacid)农业肥料渗流(dischargeoffertilizers)工业1985环境危险物扩散(diffusionofenvironmentallydangerous公用事业曩M[P．Esubstances)废物处理(disposalofwastc)交通扰动(disruption)私人住房气候变化(climatechange)农业1990年公布酸雨(aeidfication)运输NEPP-90，富营养化(eutrophication)电力和气体燃料作为对1989扩散(

7、diffusion)房地产NEPPI的补NEPPl废弃物处置(disposalofwaste)消费者充扰动(disturbance)环境交易缺水(dehydration)研究和教育机构浪费(squandering)环境和社会组织1993对NEPPl的初步结果进行评估，修改部分目标，通过向各目标群提供明确的目标和清楚的NEPP2信息来促进其实施执行，并引入“可持续发展”1997NEPP3对NEPP2进行回顾，对未来发展进行展望，提出荷兰的国际环境策略生物多样性丧失(10ssofbiodiversity

8、)对30年的环气候变化(climatechange)境政策进行对自然资源过度消耗(over-exploitationofnaturalresourc．：e$)评价，提出2001健康威胁(threatstohealth)制度创新即NEPP4外部安全威胁(threatstoexternalsafety)transitions对生存环境质量的破坏(damagetothequalityofthelivingenvironment)可能的不可控制风险(possibleunman