荷兰空间规划体系研究

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1、基于垂直协调视角下的空间规划体系研究以荷兰国家空间规划为例摘要作为重视政府干预的国家，荷兰自上世纪50年代开始了国家层面的基于公共和市场干预的战略规划，逐步建立国家空间规划体系，统筹完善协调机制，以管制性而著称。本文将以荷兰空间规划体系中的垂直协调为重点，阐述各层级规划内涵以及规划新动向,最后提出我国可以从规划模式、规划体制、协调机制等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化我国国土空间规划体系。关键词荷兰；空间规划；纵向协调1背景1.1研究背景我国的空间规划开展Z初就建立了相应的规划体系，但是随着各部门越来越重视空间规划，现有空间规划体系存在的问题逐渐暴露出来：大多数的空间规划和相关

2、规划由不同等级不同部门组织编制，以致于空间规划类别虽多但规划内容与职能常常相互重叠冲突，空间规划分级明确但下级规划受限且不能结合实际，最终导致空间规划难以协调和衔接。因此，我国迫切需要对现有空间规划体系进行调整，总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系。1-2研究目的与意义1完善我国国土空间规划体系，寻求经济效益与环境效益的平衡荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界处于领先地位，尤其规划思想和追求的牛态理念对世界规划界产牛深远影响，实现了社会、经济与自然的和谐发展。因此研究学习荷兰的空间规划理念，对于推进我国城镇化背景下节约用地、经济建设和绿色

3、和谐发展具有积极的启发和借鉴价值。2汲取荷兰国土空间规划经验，在有限土地资源中创造宜居环境荷兰国土面积只有4.15万平方公里，人口密度为408人/平方公里，却承担了欧洲水路运输门户、世界重要空港、国际金融屮心等重要职能，是欧美世界中密度最高的国家之一。本次研究旨在更好地利用有限的土地资源，在保证良好生态坏境和农业空间的基础上满足城镇发展需求，建设高水平宜居坏境。3探讨荷兰规划垂直协调机制，优化我国空间规划纵向协调管理长期以来，我国各层级政府的规划权、决策权、审批权及财权混乱而僵化，部门规划权限范围自我膨胀、互相重叠，加之缺乏统一的编制标准和目标体系，多种空间规划自成一体、各自为政现象

4、明显。荷兰作为一个非中央集权的国家，却有着非常有效的自上而下和自下而上相互协调的规划体系，强调横向和纵向的沟通、协商和共赢的原则。因此研究荷兰空间规划纵向协调对解决我国规划垂直衔接具有积极的借鉴价值。2荷兰空间规划体系的垂直构建荷兰空间规划体系的特点之一，是与政府职能密切衔接。相对应荷兰政府分为中央、省和市三级，依据《荷兰空间规划法》，国家空间规划体系分为国家级、省级和地方级三个层级（表2.l）o三个层级的空间规划的关系既层层推进、互相呼应，又相对独立。表2.1荷兰国家空间规划体系框架图上农MtHJC件法之件展19<$—2007200H—20172018年以垢1965—2007200

5、8—2017MR歆人規划决第根侶（包律2家空何規划根倂）环性）咋法定（稲分政観为法羅）堆性.聊法定*总介入性用地規划戍項目规划选择性.法矩选择性.法定国束水理規划论性■法定省战略空何規划结恂規划环境忆仗遶择性.菲法定■非法定tt环境尿例•环境战簞規划选择性»法定理性■法定水賀棵管理糸创水资諫建划法定选择性：法定乡村土地•矗爼划介入性用地規划J«琐目规划理性■法定选择性；法定市结內規划结恂規划环选择性.菲法定枝性.非法定级土地利用规划七地利用規划环堆规划理性■法定玫性■法定■弋頊目驚免权頊目規划选择性.法定选抒性.法定水呼估MLW2OO3—理性.暮法定水务管理P水理規刘.防洪涝灾害规划

6、硬性•曹法定2.1国家级空间规划2008年荷兰修订空间规划法，“结构愿景”取代“国家重大规划决策报告”。这意味着国家空间规划的编制审批程序也和应简化，内容更加战略化。新修订法更加强调规划、策略与执行的整合模式，形成一套完整的“目标一策略一评估”蓝图有助于中央政府和地方政府更好地沟通，规划可落地性强。新报告的主要目的是刺激经济增长，诸多的经济概念代替了空间概念，并尽可能地扫平一切阻碍经济发展的障碍。这意味着荷兰空间规划体系的性质正从“综合型”规划向“经济发展型”规划转变。最新一版的“基础设施和空间结构愿景（2040）”由基础设施和环境部于2012年初颁布（图2.1）okscit•力oz

7、E8・w”•豐■・■■力・0•・OMWWA■•■OCr$OBUl•・■*tM・&■■■■・•・上图2・1基础设施和空间结构愿景：国家空间结构图（2040）资料来源:StructuurvisieInfrastructuurenRuimte,IenM.20122.2省级空间规划荷兰的空间规划法并没有硬性规定省、市级政府编制辖区规划，但是荷兰各个省均编制了自己的区域战略规划，涵盖整个或重点区域结构规划、水资源规划、环境条例和介入性用地规划。与国家级空间规划相同，