调整外资政策着力吸引外资高端产业活动

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1、调整外资政策着力吸引外资高端产业活动面对金融危机后国际跨境投资恢复增长中的新机遇和我国转变经济发展方式的需求，我国应及时调整外资政策，着力吸引外资高端产业活动，尽快形成新的综合竞争优势。一，国际跨境投资增长促进高端产业活动转移2010年全球外国直接投资下滑趋势得到遏制并恢复增长。虽然复苏进程面临不确定性，但新兴经济体承接高端产业活动转移面临难得机遇。首先，金融危机促使新一轮技术革命和结构调整加速推进。危机后发达国家加快结构调整，希望借发展低碳经济、信息技术、生物科技和新能源来寻找经济增长新动力，抢占新技术、新产业的主导地位。新兴产业将集聚更多国际跨境投资。~2010年世界投

2、资报告))称，2009年仅流入三个主要低碳行业的外国直接投资达900亿美元。在此背景下，发达国家向新兴经济体转移高端产业活动呈加速推进态势。其次，跨国公司加快全球生产布局和供应链整合。2010年跨国公司国际化进程加快，全球跨国并购同比增长16％。作为国际产业转移的主要推动力，跨国公司加快垒球供应链整合，一方面为应对环境运输成本提升，简化管理流程、依赖产业集聚的区域型供应链和市场导向型供应链地位明显上升，高端制造环节的跨境转移趋势加强。如东芝为争夺预计高达225亿美元的闪存芯片市场，将于2010年底停止本土生产并大规模外包低端芯片的生产；另一2011年第1期35～PR0P0s

3、ALs．．．．一建言“十二五”}■——■———■—■●■■■——■■■———■■———●一～一一一方面，跨国公司产业转移的内涵不断拓展，危机后研美发达国家提出再制造化战略。各国战略目标清晰，发国际化和服务外包趋势有所增强。据长期研究全球为鼓励重点产业中的制造及研发企业回归，出台了全外包和离岸市场的埃弗斯特研究所(EverestRcsearch面、具体的扶持政策，可能在一定程度上影响部分高Institute)统计，2010年一季度全球信息技术领域外包端产业活动对外转移进程。业务量环比增长43％。其次，跨国公司矛盾心理严重，技术控制日益严密。一方面，中国消费市场发展潜力和成熟度

4、不断提二、中国吸引高端产业活动转移的优势与挑战高，促使跨国公司将更多高端制造和研发活动向中国并存转移；另一方面，中国本土企业技术集成和创新能力1．积极参与中国经济快速发展，是跨国企业全球的快速提高，使得不少跨国公司担忧技术流失而采取战略布局调整重点。跨国公司在华业务受危机冲击相对更为严格的技术控制策略，如通过增资控股和独资、较小，在全球市场复苏最快。2009年巾国吸引外资约950加强知识产权保护和将最核心技术的研发留在母公司亿美九，排全球第一二位。20O9年底国务院发展研究中心对等方式，实行技术内部化，防止技术外溢和延长技术近500家跨围企业的问卷调查显示，跨国公司在全球供

5、应收益期。链整合中，不仅将中国作为面向全球市场的制造基地，且第三，将遭遇其他新兴经济体激烈竞争。其他新62．5％的受访企业将中国作为“重要市场”，有些作为兴经济体的优惠政策和低成本优势更加突出，随着市“区域总部”(23．2％)、“服务基地”(1g．8％)，甚至是场开放和规模扩大，产业成熟度提高，对外资高端产“高端制造基地”(19．6％)和“融资来源地”(1O．3％)，业活动的吸引力不断提升。而我国引资优惠政策的取显示出跨国公司将更多的高端制造研发等高附加值消和要素成本不断攀升，成本控制已成为外资企业在产业活动向中国转移，并赋予在华企业更多区域总部华投资经营的突出问题。综合税

6、负水平较高，更是成和提供融资等重要服务功能。为吸引高端人才和产业活动的重要制约。以研发为例，据2010年国务院发展研究中心专题三、政策建议调研，跨国公司在华研发机构发展迅猛，最大研发机构达数千人、投资额达l0亿美元。随着研发水平提高，1．及时调整外资政策目标。新兴经济体承接国在华研发中心已从面向中国本土的适应性研发逐步开际高端产业活动转移的战略机遇进一步显现，凸显了展面向全球币场的新产品、新工艺和基础性研究等高我国调整利用外资战略与政策的紧迫性。应从转变经端研发，不少升级为全球研发中心，对母公司研发方济发展方式的战略高度认识提高吸收外资质量的意义，向和研发决策的影响力不断提

7、高。加快优化投资环境，形成新的综合竞争优势，着力引跨国公司之所以加速对华转移高端产、J活动，是进高端生产要素与产业活动，存新一轮技术革命和全因为中同综合比较优势TF在发生显著变化：一方面目球分工中占据有利地位，改善我国对外经贸关系。内市场规模快速扩张，产业链完整，规模效益显著，2．充分发挥外资企业技术溢出潜力。我国建设创劳动生产率迅速提升；另一方面与世界经济的融合互新型国家，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，动加深，中国经济快速增长和转变发展方式为跨国企途径之一就是充分发挥跨国公司的技术溢出效应。为业提供新的发