完善我国吸引外资政策探讨

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1、完善我国吸引外资政策探讨　　摘要：改革开放以来我国实行的外资政策，在很大程度上促进了我国经济的发展。但随着我国经济的发展和国情的变化，传统的外资政策带来的问题不断凸现，我们需要结合我国的实际对外资政策进行必要的调整，使其适应新形势下我国经济的发展。　　关键词：激励性外资政策；双缺口；外资依赖；假外资；外资并购　　　　1我国传统外资政策存在的问题　　　　随着经济的发展，社会的进步，国际国内环境的变化，中国吸引外资的政策虽然取得了显著的效果，但是外资在国内市场的发展也产生了众多的问题。　　（1）低层次的外

2、资政策。激励性的外资政策是一种低层次的外资政策，随着我国经济的发展壮大，国内储备和外汇储备的增加，改革开放之初存在的“双缺口”问题已经在中国逐渐消失，国内资金在一定程度上足以满足投资的需要，因此无需采用各种优惠和激励措施吸引外资解决国内资金不足的问题。世界上只有20%的国家（主要是发展中国家和中东欧国家）通过提供额外激励或进一步的自由化措施增强其吸引外资的竞争力，有超过50%的国家将目标导向和强化促进作为主要竞争手段。越来越多的国家认识到，有效地吸引外资，需要结合本地区的比较优势，强化吸引外资的目标导向，而不

3、是一味的盲目吸引外资。　　（2）巨大的成本。为了吸引外资进入中国市场，中国政府从中央到地方都努力为外资提供各种优惠和便利。有的地方为了吸引外资不惜重金投入，引资成本大大超过外商投资带来的实际利益。同时为吸引外资实行的各种税收优惠和减免政策使得税收收入大打折扣，国民财富流失与财政收入减少现象严重。虽然外商进入中国后带来的先进技术能够为国内相关行业的发展提供免费模仿机会，从而节约创新所需要的成本。但是并不是所有的技术都有普遍适用性，为了使外国技术适应本国的需要，往往需要支付巨额的研究和发展费用，在某些情况下，这

4、些研究费用大大超过了创新研究所需要的成本。　　（3）对民间资本的挤出效应。中国吸引外资的政策使得外商投资企业获得了比国内企业更多的优势，成本也极大的降低了，从而形成一种不平等的竞争局面，对民间资本产生了一种挤出效应，使得民间资本在竞争中陷入被动局面。据王志鹏和李子奈(2004)的研究，在全国范围内，FDI对国内投资存在显著的挤出效应，FDI每增加1个单位将挤出0.754-0.821个单位的国内投资，在东部地区外资的挤出效应最明显。　　（4）影响国际收支，加剧通货膨胀压力。从国际收支情况来看，中国长期处于经

5、常项目和资本项目的国际收支双顺差局面，经常项目顺差中，2005年货物贸易顺差为1342亿美元，占83.5％；在资本项目顺差中，直接投资项目顺差为678亿美元，是资本项目顺差的108％。当前一直为国际社会争论的中国经济双顺差现象和外资的大量涌入是直接相关的。在外资大量进入和国家外汇储备巨额增加的情况下，人民币的升值压力进一步加大，人民币升值使得我国的出口商品竞争力下降，不利于出口加工产业的发展。3　　（5）明显的地区差异。中国吸引外资政策存在明显的地区差异现象，从而使得地区发展不平衡，拉大了地区之间的差距。我

6、国的外商投资主要集中于东部沿海地区，中部、西部和东北老工业区三者的总和都无法与东部相提并论。国家政策的导向对于地区的发展是至关重要的，对于外资引导的不够，使得我国本来就存在的地区差异现象更加严重，地区矛盾和贫富差距进一步拉大，这对于我国社会主义和谐社会建设是不利的。　　（6）“外资依赖”的威胁。政府的吸引外资政策使得大量外资进入中国市场，成为中国市场经济发展过程中的重要推动力量，这样就很容易形成一种“外资依赖”现象，给经济的发展带来风险和压力。在我国的外贸经济领域中，外资已经成为主力军，而外贸经济无疑是国家

7、经济发展过程中风险最大的领域之一，外资在外贸领域的主力地位，可能使得我国在对外贸易中失去主动性，过于依附外部经济和资金容易给经济的发展带来较大的风险。同时随着我国成为WTO的成员，国内金融业的开放使得外资开始进入，金融市场的不稳定性带来的风险是巨大的，而大量外资的进入更是加剧了这种潜在的经济风险。　　（7）假外资和投机性外资。由于我国的优惠性外资政策，对外资具有极大的吸引力，因此可能产生一些“假外资”和投机性外资进入中国市场，从而对市场经济的发展产生不利影响。“假外资”就是虚假外商投资，是指对我国投资的外商

8、并非真正的外商，境内人士在境外或者在我国香港地区注册成立壳公司，然后以注册的壳公司的名义对内地的子企业进行投资活动，使得内资企业转化为外资企业，从而获得各种优惠政策。在内资企业“假外资”化过程中，大量外商投资都是境内资产，造成了我国利用外资数量的虚增，我国招商引资的有虚假繁荣的现象。外资企业可以通过价格转移、利润汇出、股权转让、关联交易等合法方式将资金汇出，实现资本的对外转移，这样使得国内资金大量外