“十二五”规划应着力解决经济发展面临的几个失衡问题

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1、“十二五”规划应着力解决经济发展面临的几个失衡问题张卓元　　2009-10-21摘要：近年来，我国经济的高速增长积累了一些问题，出现了几个大的失衡或不协调问题，主要表现为：内外需失衡、投资消费失衡、经济高速增长与资源环境承受能力失衡、区域和城乡发展失衡。制定“十二五”规划要着力解决上述四个失衡问题，特别是投资与消费失衡问题，以便更快地摆脱国际金融危机的影响，实现可持续的较快增长。而改革是解决上述几个失衡问题的强大动力。只有改革在重要领域和关键环节取得突破性进展，我国经济才能转上科学发展的轨道。因此，要下决心推

2、进以下几项改革：抓住国际市场资源产品价格不高的机遇，积极推进资源能源产品价格改革；深化垄断行业改革，放宽服务业市场准入限制，引入竞争机制；尽快建立银行存款保险制度；深化财政体制改革，尽快实现向公共财政转型；推进政府改革，转变政府职能；推进各项有助于提高中低收入者收入水平和扩大消费的各项改革。　　关键词：规划，投资与消费，出口2010年国家将着手制定国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划，国家发改委今年应为明年制定规划准备系统的资料并提出初步意见。最近报刊已有文章对“十二五”规划提出建议，有

3、的研究咨询机构受国家发改委委托开始研究“十二五”规划问题。本文将对制定“十二五”规划有关问题提出一些想法。　　一、我国经济面临的几个失衡问题我国经济自去年以来在国际金融危机冲击下一定程度上陷人困境，经济增速在大起后大落，以季度为单位计算增幅下降一半多。原因在于我国经济从2003年以来连续五年以两位数速度增长，而这种高增长又基本沿袭粗放扩张模式，因而积累了不少问题，出现了几个大的失衡或不协调问题。一是内外需失衡。2007年我国的出口依存度高达36%，比1998年东亚金融危机时的18%高出一倍。在这样的情况下，外

4、需收缩、出口下降对我国经济的影响很大。二是投资消费失衡。最终消费占GDP比重降到50%以下，其中，居民消费2008年降到占GDP的35.3%，比一般国家的占60%—70%低近一半。这是我国内需不足的主要根源。三是经济高速增长与资源环境承受能力失衡。目前，我国资源环境承受能力已满足不了经济的快速增长。如，1990年我国主要矿产品的对外依存度只有5%，目前已达50%左右，风险很大。四是区域、城乡发展失衡。我国农民收入水平低，城乡居民收入水平相比名义上为3：1，实际（加上社会福利）为6：1，城乡经济社会发展的差距仍

5、在扩大。　　在上述四大失衡问题中，投资与消费失衡问题最为突出。投资增速很高，产能过剩，只好靠扩大外需找出路，致使出口依存度一路攀升。投资增速很高，粗放型扩张，必然要付出过大的资源环境代价。投资增速很高，在于追求GDP的快速增长，导致财政用于支持欠发达地区和增加农民收入的财力不足，不能很好地缓解地区之间、城乡之间经济和收入差距。　　经过2003—2007年五年的连续两位数增长，我国经济需要作相应调整。2007年中共十七大报告提出要转变经济发展方式，其内涵已从2005年提出转变经济增长方式时的一个转变发展为三个转

6、变，即促进经济增长由主要依靠投资出口推动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。总的要求是落实科学发展观，从又快又好发展转变为又好又快发展，使经济社会转上科学发展轨道。　　国际金融危机的冲击使我国几个失衡问题更加突出，尤其是出口大幅下滑，靠外需拉动经济增长的动力开始减弱。2008年11月起，我国出口已连续8个月负增长，2008年11月为—2.2%，12月为—2.8%，今年一季度

7、为—19.7%，4月为—22.6%，5月为—25.9%，6月为—21.4%。以上数据说明我国出口下滑势头还没有得到遏制。2005—2007年，我国货物和服务净出口对GDP拉动分别达2.5、2.2、2.6个百分点，贡献率为20%左右，2008年降为拉动0.8个百分点，贡献率为9.2%。到今年一季度，出口拉动成为负数，为—0.2个百分点。这是导致经济增长放缓的一个重要因素。同时，我国的产能过剩问题也暴露出来。有人估计，我国第二产业主要行业产能过剩大概是20%-30%。产能过剩问题导致不少企业停产倒闭，2008年上

8、半年就有6.7万户企业停产关闭。这方面问题在沿海地区表现得最为严重。　　针对上述情况，中央提出扩内需、保增长、调结构及实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的政策主张。但就怎样扩内需问题一直存在一些争议。扩内需包括扩大投资需求和扩大消费需求。从当前我国几个失衡问题看，扩内需应着力扩大消费需求。当前，扩大消费需求确实有一定的难度。扩内需、促增长短期见效要靠扩大投资需求，而扩大消费需求有利于调整结构和长