制定“十二五” 规划应关注的几个重大问题

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1、制定“十二五”规划应关注的几个重大问题高国力“十一五”规划目前已经实施过半，中央和地方各级政府相继组织对“十一五”规划实施情况进行中期评估，并着手准备“十二五”规划前期研究工作。国家发展改革委在去年底召开的全国发展改革系统会上提出了《“十二五”规划重大问题研究指南》，内容涉及发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面共41个题目。目前，国际和国内经济形势变化处于不确定性增强的时期，结合“十一五”规划的实施进展状况，研究提出“十二五”规划面临的重大问题，更加具有重要的意义。首先，要对当前国际金融危机的深远影响要有充分的预计和防范。当前愈演愈烈的国际金融危

2、机最初源于2007年下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。对于我国的影响自2008年下半年逐渐显现，目前仍处于蔓延和加深阶段。这一次经济危机的波及面之广、冲击力之大远远超过1998年爆发的亚洲金融危机，也在许多指标和方面超过上世纪30年代爆发的全球性经济危机，因此可以被看作百年一遇。按照世界经济史上的经济周期规律，一次经济危机自爆发、加深到稳定，再到复苏，长者5-8年，短者3-5年，前后平均5年左右。考虑到21世纪以来知识、技术、信息经济的突飞猛进，极大地增强了世界经济的自我修复和调整能力，这次经济危机的周期乐观估计也要持续3年左右。我国从整体上看仍然

3、处于工业化和城镇化加快推进阶段，全球经济危机的爆发不会改变我国经济发展总的趋势，但是加入世贸后我国与世界经济的联系日益加强，在这次全球经济危机中不可能独善其身。现在我国距离“十一五”时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响发生根本性变化，这样“十二五”规划正好处于经济周期的回升期。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。其次，要加强与“十一五”规划中期评估结果和2020年确定的发展目标的衔接。目前，从国家和地方相继完成的“十一五”规划中期评估结果来看，“十一五”规

4、划确定的各项经济社会指标大都如期或者提前完成过半的任务，总的看来“十一五”规划的实施比较顺利。从全国来看，只有单位GDP能耗、主要污染物排放总量、服务业产值比重、服务业就业比重等少数约束性和预期性指标没有完成过半任务。从今后两年的发展趋势看，由于国际金融危机对我国实体经济的影响，单位GDP能耗、主要污染物排放这两个约束性指标如期完成目标任务的可能性提高，而服务业产值和就业比重这两个预期性指标完成的难度进一步加大。因此，“十二五”规划目标的确定一定要考虑“十一五”规划各项指标的完成情况、难度所在和变化趋势，不要盲目贪大求快，力求提出更加现实可行的规划目标和任务。同时，考虑到2020年是我国提出“

5、三步走”战略目标的关键年份，十七大明确2020年人均GDP比2000年翻两番、实现全面建成小康社会的宏伟目标，必然相应要求经济社会各项指标保持一定的增速，“十二五”规划期是2011-2015年，距离2020年只有5年，所以必须要着眼于2020年国家一系列战略目标的确定和要求。第三，要把提高就业和社会保障水平的政策引导和资金投入放在一个更加突出的位置。目前，我国总体上仍然处于新增劳动力快速增加的阶段，需要持续创造更多的新增就业岗位缓解日益严峻的就业压力。特别是现阶段国际金融危机爆发以来，中小企业破产重组产生的裁员失业人口、国企改制带来的下岗失业人员、数量处于高峰的大学毕业生、军转干部安排、农村剩

6、余劳动力形成的农民工等多种类型的待就业劳动力交织在一起，使得今后几年及“十二五”时期必须高度重视就业问题的解决。仅以2009年为例，政府工作报告提出新增就业岗位900万，登记失业率控制在4.6%左右，但是仅当年毕业的大学毕业生及研究生数量达到650万，还有2500万以上的返乡农民工，由此可见就业形势之严峻。就业不仅关乎人的尊严、地位和收入水平，而且与社会稳定和谐和以人为本息息相关，必须在“十二五”乃至更长时期内加大政策的引导和资金的投入，确保就业岗位的创造和就业水平的稳定。与就业密切相关的就是社会保障体系的建设，社会保障体系越完善，一定程度上就越能缓解就业压力带来的社会不稳定因素。目前，我国社

7、会保障体系建设刚刚起步，并且主要集中在城镇，广大农村仍然相当落后。借助目前国家一揽子4万亿投资中加大社会保障建设投入的时机，在“十二五”规划中进一步加强社会保障体系建设的力度，按照先城后乡、自下而上、先养老、医疗等基本保险，后失业、工伤、生育等其他保险的方向，稳步提高社会保障体系的覆盖面、统筹层次、缴费标准，为城乡居民构建适应国情、现实可行、保障基本的社保体系。第四，要抓住有利时机加快建立资源节约