管评结合提升纳税评估质效1

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1、管评结合提升纳税评估质效我局积极开展纳税评估工作，充分发挥纳税评估在税源监控、组织收入和纳税服务等方面的综合功效，逐步实现纳税评估工作的常态化、规范化和科学化。一、健全制度，完善机制，实现规范评估常态化建立健全纳税评估工作制度，制定纳税评估异常提醒、税务约谈、实地调查和案件移交实施办法，明确了在评估中异常提醒、税务约谈、实地调查和案件移交的适用情形、工作方式、业务流程、结果处理、文书制作和工作时限等各项具体要求，及上述四项工作制度之间的衔接办法，确定了纳税评估案件移交稽查和国税查处的办法。进一步完善配套管理办法，制定了纳税评估报告和案例制作要求、考核办法、

2、评估能手评选办法、优秀案例评选办法等，建立纳税评估定期报告与通报制度，将纳税评估作为税管员的一项重要职责列入考核体系，通过组织纳税评估质量检查和抓好各项考核与评选工作，实现评估工作的规范化、常态化。二、人机结合，典型引导，因地制宜开展专项评估自主制定了工作底稿和数据分析体系，以征管信息系统采集的各类征管数据为基础，应用同比、环比、配比、方差等方法，设置了票表比对差异率、增值税分析体系与企业所得税分析体系差异率、各税种税额变动率等46个评估指标和29个预警指标（已上线运行46个评估指标、28个预警指标），定期生成并下发评估预警信息，起到规范操作、提示异常、综

3、合统计评析结果的作用。在每年对重点税源户逐户开展一次重点评估的基础上，积极推进专项评估和行业评估。2011年统一组织开展了增值税重点税源企业及房地产开发企业所得税汇算清缴重点抽查等专项纳税评估。同时，各税源管理分局结合税收管征难点、热点与重点，有针对性地开展了商贸批零企业、农副产品加工业等的近四个行业评估。据统计，全年累计开展88次专项纳税评估，补滞罚金额达8863.12万元，占总评估额的55.74%，有效推进了纳税评估整体工作的开展。三、部门联动，通力合作，完善四位一体新机制加强征管、法规、稽查等部门的协作配合，进一步完善四位一体的互动机制，充分发挥各部

4、门在加强税源管理中的作用。一是发布重点税源户增值税行业税负通报和收入预警信息，指导基层开展纳税评估。二是强化评估案件移交查处，初步构建立体的税源监控体系。2011年各管理分局累计向评估部门移交纳税人评估案件37件，同比增长48％，已确定和初步查实的补滞罚金额达1311.01万元；管理分局之间相互移交2例评估案件，其中一件补缴税款74.39万元。同时，将在纳税评估中发现的涉嫌少缴地税征管税种的案件主动移交地税局。四、加强交流，辐射带动，最大化利用评估成果注重纳税评估成果的推广应用，着力做好交流与培训工作。一是创立纳税评估信息专刊编发各管理局具有代表性的纳税评

5、估案例及成效较为显著的专项评估工作经验，对精选的纳税评估案例进行汇编与交流。二是表彰年度纳税评估先进单位、优秀评估能手和优秀案例，实施榜样激励引导。三是市、县两级局分别召开纳税评估经验交流会，剖析典型案例，实施以会代训。通过典型带动和税管员的经验介绍，起到良好的示范效应。在市局组织开展的全市纳税评估优秀案例评选中有1个案例获奖。五、创新形式，大胆探索，充分拓展评估平台（一）试行税管员交叉评估。积极尝试管评分离的评估办法，纳税评估在管理分局或评估办内部交叉进行，避免税收管理员自管自评方式下可能出现的管征弱化、评估不实、核查不细等问题。已完成2010年度企业所

6、得税汇算清缴的基础上，对12户纳税大户进行交叉评估，补缴入库税款1537.66万元，加收滞纳金71.21万元，合计1608.87万元。（二）试点国地税联合评估。与地税联合开展对商贸企业的纳税评估、对医疗医保定点单位从社保部门取得医保收入的专项纳税评估，进一步加强国地税的税源监控合力。（三）探索专业人员评估模式。抽调业务骨干组成纳税评估工作小组，除预警指标产生的评估户数由税管员评估外，其他各项评估均由评估工作小组组织开展，包括重点税源企业、特殊行业的重点企业、日常管理和税务检查中发现较多问题的纳税人以及各单税种的专项评估等；税管员在日常管征或对预警指标的评估

7、中发现重大疑点的可申请提交评估小组进行重点评估。该模式试行以来，有力增强了纳税评估的针对性和专业性，取得了良好成效。