转型社会时期危机事件处理

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1、转型社会时期的危机事件处理新政十次考验:孙志刚事件、伊拉克战争、非典危机、潜艇事故、淮河洪灾、香港游行、朝核危机、汇率风波、台独猖獗、粮价动荡危机事件的实质是潜在各种社会矛盾与社会问题积聚激化的表现形式。我国进入危机频发时期，对于转型期的中国社会，有效、及时、和平地处理突发性危机事件已经成为今后一定时期内我国各级政府必须高度重视的重大挑战。政府作为国家政权机关和社会公共事务管理者，如何处理好社会危机事件将直接关系到政府在公民心目中的权威地位和良好形象，直接影响着我国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的生死存亡。十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定

2、》第11部分“深化行政管理体制改革，完善经济法律制度”中明确指出：建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。一、危机概述（一）危机的概念危机（Crisis）从字源上考察是一个医学术语，指人濒临死亡，游离于生死之间的那种状态。中文《现代汉语词典》中对危机的解释：危险的根由；严重困难的关头英文《袖珍牛津词典》的解释：危险和非常困难的时期；决定性的瞬间或转折点危机：各种紧急的、突然发生的、对人员、组织和其他资源有重大损害或潜在重大损害的重大事件。（二）特点1.突发性2.危害性3.紧迫性4.不确定性5.双重性：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。（三）类型1、自然灾难型：环

3、境污染、自然灾害、突发性重大公共卫生事件、公共交通事件、事故2、利益失衡型：罢工、集体上访、静坐、示威、游行、集会、暴力抗法、刑事案件、其它过激行为3、意识冲突型：大规模群体冲突、恐怖事件4、国际关系型：国际间紧张局势、经济制裁、局部战争危机快速发展危机逐渐发展危机快速终结龙卷风型腹泻型危机逐渐终结长投影型文火型（四）我国危机的类型的特点⑴涉及领域多元化⑵高频率、大规模⑶组织性、暴力性、危害性增强⑷波动方式多元，振动频率增大（五）危机事件的分级根据危机事件的性质，严重程度，可控性和影响范围，分为：级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）。预测预警系统应发布预警级别等预警信息。预

4、警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度，紧急程度和发展态势，分为级（特别严重）级（严重）级（较重）级（一般），依次用红色，橙色，黄色和蓝色表示。（六）危机管理事件的分期预警期爆发期缓解期善后期（七）影响危机产生的因素社会转型：农业社会向工业社会转型、传统社会向现代社会转型、以自然经济为主的社会向以市场经济为主的社会转型、封闭社会向开放社会转型、单一社会向多元社会转型、礼俗社会向法理社会转型。1.政治因素：权力资本的恶性膨胀、宪政体制的缺陷、行政权力的滥用、政府行为的经济化和市场化、腐败行为、法制建设、政府管理者方法陈旧，简单粗暴。（该扎不扎，见了就抓；该流不流，拉猪牵牛。放火烧山

5、，牢底坐穿。）杭州市民刘进成2003，3，7的“宣传宪法”以刑法为例：刑法里的贪污罪，10万块钱以上的，判10年以上或者无期，情节特别严重的，死刑。（对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依对贪污罪的处罚规定进行处罚。）巨额财产来源不明罪，5年以下有期徒刑或拘役。06年1月16日，山西省翼城的卖官书记武保安一案终审被判15年，其中受贿罪数额是88万，被判处有期徒刑13年，而巨额财产来源不明罪数额为人民币406万，美元8.7万，被判处有期徒刑才3年，合并执行15年。【案例】郑州市政府曾经制定《馒头生产销售管理办法》规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的

6、，发给《馒头生产许可证》。为此在市政府和区政府分别成立馒头办公室。该案让人们看到了政府对社会生活的干预，到了何种不合理的程度。（夹层—乡村管理者）学者指出：农会并不必然是革命组织，在更多国家、更多时间，是社会利益整合组织和维护秩序组织，关键是国家是如何引导。2、经济因素：人均GDP处于500美元到3000美元的发展阶段，是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整、重建的关键时期，容易形成一定不稳定因素。美国学者亨廷顿：“现代性产生稳定，现代化产生不稳定。如果说穷国显得不稳定的话，不是因为他们穷，而是他们想致富”。危机事件更多地出现在社会由非现代化向现代化过渡的变迁

7、过程中。3、社会因素：社会结构失衡、利益群体多元化、阶层利益进一步分化、社会不满和社会仇恨引发的社会情绪开始显现4、文化因素：主流文化与亚文化之间的冲突，价值观多元化，信仰危机，宗教冲突，意识形态冲突，西方思潮影响5、自然环境因素：环境污染，自然灾害，疾病传染6、危机管理理论和实践的缺乏：以前政府习惯于常态管理，在处理一些突发事件时没有把它上升到危机管理的高度，用科学理论来指导具体实践，往往就事论事，解决危机的制度化手段缺乏，没有形成有效的制度安排。没有建立常设性的危