社会转型时期我国公共危机应对机制建设

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1、社会转型时期我国公共危机应对机制建设摘要：公共危机管理是现代政府的一项重要能力，我国政府在公共危机应对方面积累了些经验，但也存在问题和不足。鉴于此，本文以7.23动车事故为切入口，针对目前国内公共危机管理中存在的应对方法不当、事后恢复不力等问题，提出了建立健全公共危机应对机制一些对策和建议。　　关键词：公共危机公共危机应对机制建设　　　　一、引言　　根据社会发展进程的规律，我国如今恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，即在国家和地区的人均GDP处于500美元到3000美元的发展阶段，往往对应着人口、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束的最严重时期，是

2、“经济容易失调、社会容易失序、社会伦理需要重建”的关键时期，也是社会各种危机的高发期。　　能否妥善地处理好各种危机，不仅关系的政府形象，而且关系到社会稳定、经济的发展和人民生活水平的提高。政府必须高度重视社会转型期的特点，正确处理随时可能出现的各种社会危机。我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，几乎决定了未来十年甚至更长时期的中国发展前景。　　二、我国公共危机应对的主要问题　　从2003年的SARS事件到2004年的禽流感暴发所引起的社会恐慌；从2008年汶川5.12大地震，到今年高铁的连续故障及温州7.23动车追尾事件，所

3、有这些都昭示着：在未来一段时间内，政府都将面临由于各种突发公共危机事件所带来的严峻考验。　　SARS事件是揭开了中国公共危机管理机制的建设的序幕，经过8年来一系列的公共危机，政府积累了一定的处理经验，通过舆论宣传、社会动员等方式正面地提升自身形象，加强了社会凝聚力，处理危机期间所涌出的一系列感人事迹成为社会伦理道德的新标杆。我们承认政府在公共危机处理方面已有了长足进步，但7.23动车事故处理地并不能让社会满意，甚至可以说是对政府公信力的一大挑战。　　（一）危机应对方法不科学　　我国一直采用分部门、分灾种的单一灾情的救援体制和危机管理模式，迄今仍使用

4、“人海战术”，投入最多的是部队，我们还没有完全建立起处理不同危机事件之间的协调机制。在公共危机的应对方法上，政府有关部门由于“责权利”等诸多因素，“金字塔”式的行政权力结构使得我们在应对突发事件时往往采取上级拍板的处理模式，延误了危机处理的最佳时机。　　（二）危机事后恢复不力　　在危机事后的处理阶段，政府一方面需要妥善应对有关政治影响、经济损失等恢复性问题。另一方面还需及时总结经验教训，以修正组织的日常决策和应急处理系统，因此需要一个完善的恢复机制。而现阶段，我国在这一方面还处于“缺位”状态。我们可以看到，事故发生后当地政府积极地开展救援，但是社会

5、舆论、媒体导向并没有对政府表示满意，对事故原因、事故处理、事故赔偿等问题提出多种质疑。一大原因是由于信息不透明，政府公关没有做到位。　　三、公共危机应对策略　　（一）建立快速有效的公共危机应对机制　　建立快速有效的危机应对机制是实现危机管理的重要环节。俄罗斯解决莫斯科人质事件就说明了这点。我国应借鉴国外先进经验，加快公共危机应对机制的构建。要设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因；同时要保持适当的新闻自由度，建立有效的公共危机沟通机制；改革各级政府信访机构职能，在机构实现一定程度的纵向设置，切实发挥社会稳定安全阀的作用。　　（二）公共危机恢

6、复机制的构建　　公共危机造成组织或社会整体或某一局部的失衡和混乱，一定范围内的人群失去了和谐安定的社会环境，生活在高度的不稳定中。对社会来说，危机造成的最大危害在于社会正常秩序遭到破坏并由此带来社会心理的脆弱。当危机事件发生时，民众心里往往会出现恐慌和不安，甚至演变成惊弓之鸟、草木皆兵的状态。因此，政府在危机应对中要建立完善的公共危机恢复机制，尽快恢复社会秩序。　　1、政府应认真思考危机产生的直接原因，亡羊补牢，“提供一个至少能够弥补部分损失和纠正造成的错误的机会”。　　2、政府要设置处理危机善后工作的专门机构，依靠其启动媒体，引导社会舆论，缓解和

7、消除人们的紧张和恐惧的情绪，鼓舞人们自力更生、艰苦奋斗的勇气；　　3、危机主管部门还要做好危机管理的评估工作。评估如果做得认真、客观，就能帮助人们从以往的事件中总结经验，完善危机管理的治理结构和制度，使危机反应和恢复更加有效。　　4、通过多种途径安抚人们的心理，保持社会秩序的稳定。危机后社会公众的心里往往呈现反弹和低落的状态，表现为“创伤后紧张综合症”，所以加强心理辅导，邀请一些专家、学者，通过电视、报纸、X络等新闻媒体对社会公众进行心理辅导具有十分重要的作用。　　5、树立强大政府形象。在危机中公众需要强大的政府，如果这个时候政府软弱，社会各种流言

8、就会出现，所以政府必须加强公关，维护政府在危机中的形象，塑造一个强大的、负责任的、诚信的政府。在危机中政府必须向公众传递两