社会转型期的政府公共危机管理及应对

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1、社会转型期的政府公共危机管理及应对2007级公共管理专业研究生班邓楠内容提要：目前，我国正处于一个经济快速发展的社会转型时期，也是公共危机事件的多发时期。公共危机是严重威胁公共安全的一种紧急状态，它不仅破坏了正常的社会秩序，阻碍了社会的可持续发展，而且可能导致社会和政治的不稳定，处理不当则会影响政府或者组织的声誉。公共危机应对是政府的基本职能，是衡量政府效能的重要标准。政府对公共危机事件的处理直接关系到其在公民心目中的权威地位和良好形象，进而关系到国家政权的生死存亡。因此，如何有效预防、管理以及应对公共危机已经成为我国政府

2、提高政府执政能力一个重大课题。本文首先详细阐述了公共危机和政府公共危机管理的基本理论，然后对部分国家政府公共危机管理的特点及先进的公共危机应对经验进行了认真的总结，并对发生于2002年的”非典”事件进行了详细的案例分析，这些都对我国政府公共危机应对体系的建设具有重要的借鉴意义。最后，本文就正处于社会转型期的我国政府公共危机管理体系做一些分析，并对如何完善我国政府公共危机管理和应对机制提出了自己的一些看法。关键词：社会转型期政府公共危机管理应对一、引言近半个世纪以来，各种危机给人类造成了难以计数的损失。1976年7月28日河

3、北省唐山市发生7.8级大地震，造成24.2万人死亡，一个百万人口的城市瞬间化为废墟；2001年9月11日，恐怖分子劫持数架飞机袭击美国纽约世贸中心双子楼、华盛顿五角大楼等标志性建筑物，不仅造成3113人死亡，高达2000亿美元的经济损失，更对世界政治格局产生了巨大的影响；2002年11月SARS引发的席卷全球的公共卫生危机，让整个世界为之恐慌，经济损失更是难以计数；2008年源起美国次贷危机的全球性金融危机爆发，导致全球实体经济的严重衰退，至今全球经济仍未完全复苏。近几年来，正处于转型期的中国社会也不断发生公共危机事件，具

4、有代表性的除了以上提及的“非典”之外，还有2004年1月爆发的席卷了中国大陆的高致病性禽流感疫情、2004年4月发生的安徽阜阳劣质奶粉事件、2008年发生在西藏的“3·14”打砸抢烧严重暴力事件以及后续奥运火炬境外传递发生的暴力冲突、2008年的“5·12”汶川大地震事件以及最近发生的青海玉树地震事件等。政府作为公共产品的提供者、社会事物的管理者，对于预防、管理、应对危机，维持社会秩序良性发展具有不可推卸的责任。因此，管理危机与维持社会秩序遂成为政府必备的行政能力之一，并且应成为政府首要的行政能力。我国政府在处理和应对危机

5、中还存在一些问题，还有待于我们对政府危机管理及其能力进行深入的研究。因此，在这个危机常态化的社会背景之下，加强对于政府危机管理及其能力的研究，已成为一个非常重要的理论课题。我国改革开放三十多年以来，举国上下发生了翻天覆地的变化。当今的中国同时经历着多场变革：从农业化社会到工业化社会的转变；从计划经济体制到市场经济体制的转变；从一个内向型、自我封闭的经济体系向一个开放型、国际化的经济体系转变；从一个以个人权威为基础的社会政治管理体制向一个民主与法制化的社会管理体制转变。在这三十多年的时间里，中国经济以平均每年9.5%的惊人速

6、度快速增长，创造了世界经济的“神话”，但是中国也在经历着“经济转轨，社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律，在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，即在国家和地区的人均GDP处于500美元到3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期，也就是社会各种危机的高发期。能否妥善地处理好各种危机不仅关系到党和人民政府的形象，而且关系到社会的稳定、经济的发展和人民生活水平的提高

7、。以“全心全意为人民服务”为宗旨的中国政府必须高度重视社会转型期的特点，正确处理随时可能出现的各种社会危机，切实做到一切工作都以人民的利益为出发点，为人民服务。危机管理是西方政治学研究的传统课题之一。其最初的研究范围很小，仅限于政治危机的研究。危机管理研究作为一门真正的学科则是在二十世纪六十年代的美国，其发端可以追溯到1962年的古巴导弹危机。哈佛大学肯尼迪政府学院时任院长阿利森(GrahamT.Allison)据此写出的《决策的本质》(EssenceofDecision)一书，被认为是“一本危机管理的经典之作”，但此时对

8、危机管理的研究主要还在自然灾害领域，对社会政治危机管理的研究只触及到外交和国际政治领域远未深入。从二十世纪六十年代到八十年代初期，西方危机管理理论在政治学和国际关系领域出现突破，形成了一个高潮。二十世纪九十年代，东南亚爆发的金融危机，以及后来美国的“9·11”事件，尤其是后者，使危机管理在全世界范围内重