超载怪圈之政府部门

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1、1超载怪圈——政府相关部门角度咱的成员们：孙杰张程吴磊包雨辰余露萍王敏谢佩汐袁丹丹何为“三超”2超速、超限、超载在道路交通管理中全称为“三超”。超速：是指车辆通行中，超过了该路段的最高限速。超限：是指车辆载货高度，超出了该车辆限定的高度。超载：是指车辆载货重量，超过了该车辆出厂时核载的最大重量。超速由公安交管部门管理，超限和超载则由交通部门的运政部门管理。3缘何久治不愈治理对策分析现有收费政策、治超政策、法制水平国外相关链接现有的收费政策、治超政策、法制水平4中国公路收费站分布对超限和超载的处罚，根据道路交通安全法和交通部的相关管理规定，除了就地卸

2、货至规定要求外，还要对车主处以200~2000元不等的罚款。现有的收费政策、治超政策、法制水平51、超限超载成为公路交通“第一杀手”50%的群死群伤事故与超限超载有直接关系2004年实施的道路交通安全法，对驾驶员的管理可以说是比较严密，但对不合格车界定与控制仍不完善，登记的标准仍停留在制造业的合格标准上；对公路的保护基本是盲点。为使公路法更具有操作性，我国制定了第一部专门对公路保护进行规范的行政法规《公路安全保护条例》，已于2011年7月1日实施。《条例》总结了我国公路安全保护工作的成功经验，借鉴了世界发达国家的立法经验与成果，确立了公路安全保护工作的

3、基本方针和重要原则，全面构建了公路安全保护的各项法律制度，包括公路线路、公路通行、公路养护、法律责任等。现有的收费政策、治超政策、法制水平62、从源头上治超限超载对车辆的生产和销售环节实施监管当前，公路运输仍是我国货运主要方式。公路运输车辆违规超限超载运输，不仅大大缩短了路桥使用寿命，也严重威胁到交通安全。近年来，各部门联合集中“治超”，取得了一定的成效，但超限超载运输情况仍不时出现。严格规定，加强治理，成为治理超限超载势在必行的一步。《条例》强化了对公路保护的源头管理，其中重要一条是加强运输车辆的生产销售管理此外，《条例》还加强了公路养护管理，增加了

4、公路突发事件的应对处置规定。交通部发言人何建中介绍说，对车辆的生产和销售环节实施监管，即强化源头的监管。如果不从车辆的制造、销售环节来治超，超限超载是很难制止的。此外，针对部分车辆生产、销售企业为牟取利益专门生产、改装用于超限超载运输车辆的问题，《条例》明确了车辆生产、销售企业的法律责任，规定车辆生产、销售企业只能生产、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值等国家机动车安全技术标准的车辆，不符合标准的不得生产、销售；在车辆登记环节，规定对不符合标准的车辆公安机关不予办理车辆登记；在货运站装载环节，规定道路运输管理机构应当加强对这些场所的监督检查，制止

5、不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）。从生产、销售、改装、登记、货运源头，到路面的治理，《条例》可以说是形成了对不合格车辆的围剿，公路管理机构不再是孤军奋战。现有的收费政策、治超政策、法制水平73、加大处罚力度规定了吊销资质证、责令停业整顿等相对严格的处罚措施《条例》总结了一些地方治超工作经验，对公路超限超载运输给出了比以往任何时候都严厉的处罚措施：道路运输企业、车辆驾驶人等运输主体根据从事超限运输的数量、频率规定了吊销资质证、责令停业整顿等相对严格的处罚措施，加大了法律威慑力。《条例》规定，一年内超限超载违规超过3次的货车将被吊销营运证，而违规3次

6、的货车驾驶人将由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输。违法运输车辆总数超过10%的道路运输企业，将被责令停业整顿，情节严重的甚至会被吊销道路经营许可证。此外，对于超限超载车辆也加大了处罚力度。《条例》规定，车辆生产企业未按照规定车型和技术参数改装车辆的，将处4万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，将吊销其资质证书。张柱庭说，从长远看来，《条例》的实施肯定会对行业起到规范作用，但前提是要保证《条例》的落实到位。返回目录缘何久治不愈8主要原因在于法规对不合格车辆上路没有管理权；对损坏公路的行为虽然有责令停止、罚款等处罚，但没有相应制止的行政强制；对危

7、及公路安全的行为虽然有处罚，但没有相应的执行措施；对公路安全保护的安全区域虽然有概念，但没有具体距离的界定，因此公路法对超限超载的治理是有心无力。缘何久治不愈9超限超载屡禁难止，根本原因是利益驱动。以某工贸运输总公司为个案，该企业2002年全年工作车率为50％，2003年1至3月份平均工作车率仅为33％，而以养路费（19.8％）、运管费（0.02％）、过路过桥费（2.5％）、营业税（3.35％）等构成的各项费用竟占25.7％。各项税费占收入的七成以上，企业连本钱都无法保证。不超限超载，行吗？因此，要想让公路休养生息，必须国家从运输企业的税费上予以适当减

8、免，给市场游戏中各主体和环节合适的利益空间，“有形的手”加“无形的手”，才能从根本上解决超限超