2011-8农村基层政权向为农服务转型

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1、盛若蔚:农村基层政权向"为农服务"转型——历经7年不懈努力,新一轮乡镇机构改革取得突破性进展      江西省樟树市洲上乡近日组织工作人员分赴全乡21个村（居）委，宣传新型农村社会养老保险知识，动员村民积极参保。　周国荪摄　　2009年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，在前5年试点基础上正式推开新一轮乡镇机构改革，这一轮乡镇机构改革距离2012年基本完成改革任务的总时间表已经越来越近。　　来自中央编办的最新消息称，截至目前，17个省（区、市）基本完成改革任务，其他省（区、市）已全面推开。各地已经进行改革的乡镇达33524个，占全国乡镇

2、总数的97.7％。　　1. 不让“黄宗羲定律”在农村改革中重演　　各地探索建立精干高效的乡镇组织模式和行政体制　　曾几何时，在一般人的印象中，乡镇的主要工作不外乎招商引资、收粮征税，加之一些地方不注意方式方法，干群关系比较紧张，政府形象受到较大影响。同时，由于长期“养人收费—收费养人”的恶性循环，各地乡镇机构普遍比较臃肿，除了正式在编干部以外，还有不少临时聘用人员。9　　农业税取消以后，乡镇的工作重心是什么？乡镇政权的规模应如何把握？乡镇政府的组织结构应如何确定？乡镇的富余人员如何安置？这些都是乡镇机构改革必须直面的问题。　　“如果相关方面的改革不及时跟进，不从根本上解决‘

3、食之者众、生之者寡’的问题，各种乱收费乱摊派乱罚款现象将再度出现，农民负担将出现反弹，‘黄宗羲定律’在农村改革中将会重演，农村税费改革将前功尽弃。”国务院研究室社会发展司司长李萌表示。　　经过此轮改革，各地已逐步探索和建立了符合乡镇工作特点和实际的机构设置模式、运行方式和行政体制。　　改革后，山西长治市委书记田喜荣算了一笔账：全市乡镇工作人员共精简了755人，每年就可节约开支750多万元。特别是探索建立了乡镇党政“一肩挑”制、乡镇领导干部交叉任职制、乡镇机构设置“大办制”以及岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制等运行机制，进一步提高了行政效率，改进了为农服务水平

4、。　　为合理设置机构，目前各地乡镇党政机构一般只设3—5个综合办公室，也有的地方只设工作岗位、不设办公室。在江苏乡镇，设置5个左右的综合性办公室或设置有限职位，实行“一室多牌、一人多岗、一岗多职”，大大激发了行政潜能。　　在精简控制人员编制和领导职数方面，此轮改革可谓力度空前。在河南睢县，县委、县政府严控机构改革后乡镇进人和领导配备。乡镇人员满编后，一律不再增加新人；乡镇领导干部需配备交流的，须在编制和领导职数内进行；一般工作人员需对调或调动的，严格做到9“两个不受理”，即单位无空缺编制的不受理、对调人员占用编制性质不同的不受理，杜绝了乡镇超编进人、违反规定程序进人、已清退

5、超编人员“回流”反弹及超职数配备领导干部等现象的发生。几年下来，睢县乡镇实有在职人数因调出和自然减员等原因，由1577名减少至1538名。　　同时，在改革过程中，一些地方还对乡镇区划进行了适当调整和撤并，使机构、人员更精干，也更富效率。　　2. 乡镇“干什么”、“怎么干”　　乡镇政权角色定位从“管理”为主转向“服务”为主　　农业税取消以后，农村形势发生深刻变化，乡镇“干什么”、“怎么干”成为各级党委政府深刻思考的问题，很多干部对如何确定乡镇的功能感到茫然，社会上甚至一度出现了“淡化”、“弱化”、“虚化”乡镇的倾向。　　中央编办副主任何建中表示，在这一轮乡镇机构改革中，各地积

6、极探索新形势下乡镇的功能定位，在加强为农服务方面形成共识，成为中央指导乡镇机构改革的政策核心，推动了乡镇政权的顺利转型。　　转型，首先需明确基本职能定位。在此基础上，各地根据不同乡镇的情况确定转变职能的重点。一些地方根据发展基础、地理位置、人口分布、资源禀赋等条件，因地制宜制定乡镇工作目标，使发展思路更加符合乡镇实际。9　　上海按照城市化水平的高低将乡镇划分为不同档次，城市化水平较高的乡镇强化社区建设的管理服务，城市化水平较低的乡镇强化完善服务“三农”的职能。　　而在广东，云安县则将所辖63个乡镇划分为“优先发展区”、“重点发展区”、“开发与保护并重示范区”三类功能区，按照

7、功能区确定乡镇职能，并配套建立了“不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制，使基层干部从招商引资的“业务员”向为农服务的公务员回归。　　还有的地方通过清理规范“一票否决”项目和评比达标项目，取消各种不切实际的考核，以减轻乡镇工作负担。　　转型，转变乡镇政府抓经济的工作方式无疑是重中之重。人们发现，经过本轮乡镇机构改革，乡镇政府已不再直接举办企业，不再盲目招商引资，减少了对微观经济活动的直接干预，把工作重心和主要精力转移到社会管理和公共服务上来。　　转型，更要转到“服务”这个“主型”上来。各地通过