论我国环境行政执法与刑事司法之衔接

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1、万方数据第13卷第6期2013年11月中国地质大学学报(社会科学版)JournalofChinaUniversityofGeosciences(SociaiSciencesEdition)V01．13No．6Nov．2013论我国环境行政执法与刑事司法之衔接董邦俊摘要：当前，我国环境行政执法与刑事司法之间存在不协调之处。从部门之间内部权力配置看，环境行政执法与刑事司法之间权力配置不合理，导致机构功能发挥不足；从外部衔接机制看，案件移送不力问题较为严重。基于法律和事实原因，在行政执法阶段已经将大部分环境违法犯罪案件予以过滤，同时行政处罚缺乏有力司法保障而难以

2、执行到位。如此情况导致环境违法犯罪的成本极低，发案率偏高。协调环境执法与刑事司法关系应做到：突出环保行政执法机关之横向独立性与环保责任；重视法律规范执行与判例功能指引；夯实平台建设和联动机制等基础工作；加强检察机关对执法与司法监督；科学地进行证据衔接与转换；强化对环境监管中职务犯罪的惩治和预防。如此，环境刑事司法和行政执法才能够共同为生态中国梦的实现贡献力量。关键词：美丽中国；环境行政执法；环境刑事司法：创新机制基金项目：国家社会科学基金项目“经济全球化背景下环境犯罪刑事对策研究”(10CFx030)作者简介：董邦俊，男，法学博士，中南财经政法大学教授，博

3、士生导师(湖北武汉430073)中图分类号：D922．1l—05文献标识码：A文章编号：1671一0169(2013)06一ooo卜08一、问题的提出在我国，环境污染与生态破坏趋于加剧已是一个不争的事实，因环境污染而引发的群体性事件以年均29％的速度递增。环境污染已从自然生态领域的问题发展成一个社会性问题，尤其是环境犯罪，对人民群众生命、健康以及财产造成了严重危害，也给经济社会的发展构成了严重威胁。刑法作为其他法律制裁的保障法，对环境犯罪的威慑作用显著；同时作为公民行动指南，也必然起着预防环境犯罪的作用。我国环境刑法的发展近些年来取得了很大进步。从立法实践

4、来看，刑法典分则第六章第六节，规定了“破坏环境资源保护罪”，这是我国刑法典对环境犯罪做出的专节规定。《刑法修正案(八)》以污染环境罪取代了“造成重大环境污染事故”。除此之外，在玩忽职守罪部分也有涉及到环境监管失职犯罪的规定。最高人民法院亦公布了4起环境污染犯罪典型案例，即紫金山金铜矿重大环境污染事故案、云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案、重庆云光化工有限公司等污染环境案、胡文标、丁月生投放危险物质案，这些大案的处置表明了国家治理环境犯罪的决心和魄力。特别地，2013年6月最高检、最高法作出了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以

5、下简称《解释》)。《解释》界定了严重污染环境的14项认定标准；对非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪予以依法严惩，确定了从重处罚的标准，并规定对共同犯罪的处罚以及司法鉴定等方面的问题。该《解释》受到媒体的高度评价，认为“两高出台司法解释，从严打击环境污染犯罪”，“详细程度令人瞩目的污染环境犯罪的司法解释终于面世”，“一个公安、司法强势介入的治污重点时代似乎已来临”①。然而，来自一线环保人士和实务部门的反应是，“被‘解释’带来短暂的振奋之后，除了个别案例外，全国并未出现短期内环境刑事案件‘井喷’的局面”。该种局面的出现并不是因为我国环

6、境污染犯罪案件少；“‘解释’出台后，环境行政执法部门在调查、取证方面的难度和工作量并没有减少，而环境行政执法部门有案不移的积弊也很难乐观预计得到改善”。在我国已经有了重典治“污”的举动，为何在立法与司法解释都相对完备的情形下，环境犯罪问题依然得不到有效地改善?在环境犯罪刑事司法程序中，环保行政部门究竟应该扮演①冯洁：《污染环境罪司法解释出台内幕》，http：／／www．infzm．com／content／92067，2013年8月5日访问。万方数据中国地质大学学报(社会科学版)何种角色，发挥何种功能?环保行政执法与环境刑事司法应当如何更加有效地进行衔接，使

7、环保行政执法拥有更加有力的司法保障，而环境刑事司法在不失其“被动”本性时，更好地“提前介入”环境犯罪?考察我国的实际情况，当前环境行政执法机关执法不力、移送案件不足、刑事司法机关难以介入环境犯罪是我国亟待解决的重要问题。本文通过考察我国环保行政机关制度规定、体系设置等，结合我国当前的环境犯罪刑事司法程序对环保行政机关的现实需要，发掘二者之间的勾稽关系，理顺二者的职责安排，希冀最大限度地发挥整体上的协作关系，形成控制环境犯罪的联动力量。二、机构功能之失：环保执法与司法衔接之内部权力配置反思刑事责任的追究是一个动态过程，包括立案、侦查、起诉、审判以及执行等。惩

8、治环境犯罪同应对其他犯罪一样，必须要从立案开始(如图1所示)，从理