环境保护领域行政执法与刑事司法衔接问题初探

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1、表兩？：ｋ參硕±学位论文环境保护巧巧巧政执法与刑事司法衔接问函巧探专业名巧：法律硕±研巧生巧名：李国光导师巧名；刘艳红Ａｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙｓｔｕｄｙｏｎｔｈｅｔｈｅｐａｔｈｏｆｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｎｄｃｒｉｍｉｎａｌｕｓ村ｃｅｎｈｅ－ｉｔｆｉｅｌｄｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｊＡＴｈｅｓｉｓＳｕｂｍｉｔｅｄ化Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ

2、ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＦｏｒ化ｅＡｃａｄｅｍｉｃＤｅｇｒｅｅｏｆＭａｓｔｅｒｏｆｌａｗＢＹＬＩＧｕｏ－ｇｕａｎｇＳｕｅｒｖｉｓｅｄｂｙｐＰｒｏｆ－．ＬＩＵｈｏｎＹａｎｇＬａｗＳｃｈｏｏｌＳｏｕｔｈｅａｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ２０１５东巧大学学位论义巧巧性声明本人声明巧呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究，成果。尽我所知，除了文中特别加Ｗ标注和致谢的地方外论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东

3、南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料一。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。為＾忘ｆ研究生签名：Ｖ毛曰期：东南大学学位论文使用援枝声巧东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可Ｗ采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内一容和纸质论文的内容相致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可Ｗ公布（包括Ｗ电子信息形式刊登）论文的企部内容或中、英文摘要等部分内容

4、。论文Ｌ）授权东南大学研究生院办理的公布（包括ＪＡ电子信息形式刊登。研究牛豁名：著吗矣嗜师蒋名；摘要摘要一保护环境是我国的，党中央项基本国策。进入新世纪Ｗ来、国务院把保护环境摆在更加重要的位置，积极探索环境保护新路。党的十八大更是把生态文明建设放在了突＂＂＂生态文明建设一出位置，明确将放在突出地位，系列的重大战略部署进行了，要给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田Ｉ给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美＂＂＂好家园，努力建设美丽中国。＂＂一然而，，这，环境保护领域违法成本

5、低守法成本高的特点却极其突出方面需一要加大行政监管的频率，加大行政处罚的力度，另方面需要加强环境保护领域行政执法与刑事司法的衔接，避免环境保护领域刑事犯罪行政化处理，通过升格追究刑事责任＂＂的方式加大行为人的违法成本。为此，，本文拟结合笔者自身工作实际对环境保护领域行政执法与刑事司法衔接机制路径作初步探析，文章在分析环境保护领域目前的立法现状、实务现状后，总结出当前环境保护领域＂＂行政执法与刑事司法衔接在制度、实施、监督Ｈ方面均存在问题。制度层面的问题主要是衔接规定缺乏可操作性、

6、行政实体法律充盈而行政程序规定欠缺；实施层面则面临衔接主体不明确、移送时机不明确、移送标准不明确的问题；监督层面的问题主要体现为监督信息匿乏和监督地位虚空。一一究其原因，内部存在环境执法理念落后、多事不如少事的懈怠思想、权力本位思想等主观原因Ｗ及环境监管受制于地方政府、环境执法机构设置重复、环境执法机构内部架构设置陈旧的体制原因；外部存在行政执法与刑事司法理念差异、证据规格差异、环境污染后果司法认定困难的原因。针对这些原因，笔者认为环境保护领域行政执法与刑事司法衔接的核也是信息和制

7、＂度的衔接。主张从确认行政执法公开原则，借助电子网络技术构建信息共享平台，明＂确信息流转中枢机构、完善两法衔接联席会议制度四方面入手切实推进信息衔接。主张原则上实物证据可Ｗ直接转化为刑事司法证据，鉴定意见和无法重新收集的言词证据在特殊情况下可Ｗ有条件有限制的转化为刑事司法证据。主张两法衔接的标准应当向刑巧案件标准看齐但不宜苛求，应当Ｗ环境行政执法部口为视角建化《移送证据目录》，并试着梳理构建了常见的环境违法行为移送证据目录。为确保两法衔接能得Ｗ顺畅进行，笔者还建议从程序和机制两方面予Ｗ

8、保障。程序化瞎上，结合环保案件特点，按坏境保护行政执法机关举证责任的《少，将案件移交时机分为四种情形：查明行政法法事实同时还要查明危害后果后的移送；只需查一。明行政违法事实即可移送；只需查明某要件即可替送；公安机关直接提前介入Ｉ摘更并就行政机关和公安机关的时效规范分别作了设计规范。化制保障上，建议整合为核也构建综合执法机制，由环保局牵头成立环境监督管理委