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《文化立法基本原则的反思_评价与重构_石东坡》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第8卷第2期浙江工业大学学报(社会科学版)Vo.l8No.22009年6月JOURNALOFZHEJIANGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)June2009文章编号:1006-4303(2009)02-0191-07文化立法基本原则的反思、评价与重构1,2石东坡(1.浙江工业大学法学院,浙江杭州310023;2.厦门大学法学院,福建厦门361005)摘要:文化立法是维护国家文化主权、实现公民文化权益、推动文化和谐发展、形成文化公共秩序的必要条件和重要保障。关于文化立法的基本原则,在认识上存在不同观点和研究缺
2、失,在实践上也是在不断探索和提炼之中。针对当前我国文化发展进程,文化立法应当遵循文化主权原则、文化人权原则、文化和谐原则和文化公序原则等四个基本原则,以保障文化立法的顺利开展并与文化发展相适应、相促进。关键词:文化立法;基本原则;文化主权;文化人权;文化和谐;文化公序中图分类号:DF052文献标识码:A文化立法是文化发展、繁荣和创新的必要社会条件,是维系文化传承和文化交流的基本制度保障,也是社会主义法律体系不可或缺的重要组成部分。建设社会主义和谐社会,要求以人为本,全面、协调和可持续发展,要求统筹政治、经济、文化和社会各个方面。因此,反映在我国的立
3、法实践中,就必须逐步将社会主义市场经济法律体系的目标,更新和确立为社会主义法律体系的目标,逐步调整和完善法律部门和法律制度的结构、布局和内容,以科学、合理、完备的制度规范体系和行为模式体系,保证和推动社会结构的均衡和社会发展的平衡,适应实现科学发展的内在要求。在以往相对集中在经济立法领域的基础上,应更加注重文化立法和经济立法、社会立法以及行政立法等相互之间的呼应与衔接。因为保持在其各自法律制度供给上的适度的同步性,发挥对于社会生活的系统的、集成的规范作用,是社会发展自身内在规律和社会主义和谐社会追求所需要和决定的。在文化立法的领域,尽管先后有199
4、9年3月15日文化部发布的5文化部文化立法纲要6、2004年中宣部印发的5关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议6,以及2006年9月14日文化部发布的5文化建设/十一五0规划6(2006-2010年)。但是,/十届全国人大常委会立法规划详列了计划审议和研究起草的76件立法计划及法律草案17件,而没有一件文化方面的立法,这不能不说是一个遗¹憾。0在党的十七大报告关于推动和促进社会主义文化事业的大繁荣和大发展等一系列重大决策下,长期以来我国文化立法相对滞后的状况将得到应有的改善,正在/坚持重点突破、先易后难、整体推进的原则,制定文化
5、立法规划,加快立法步伐,力争到2010年初步形成中国特色社会主义文化法规体º系。0而这就要求在文化立法理论研究、特别是基础理论研究上的跟进和回应,必须尽快扭转文化立法研究比较薄弱、文化立法成果不够丰厚、难以适应文化立法需求不断强化的局面。本文拟在新的时代背景和实践基础上,分析和考量文化立法的深层次理论问题,以引导和指导文化立法,保障和推动我国的文化体制改革、文化产业发展和文化公共服务。收稿日期:2009-02-20基金项目:2005年度国家社会科学基金重大项目(05&ZD042)作者简介:石东坡(1970-),男,河北无极人,教授,博士后,从事立法
6、学、宪法行政法学研究。¹十七大报告明确指出:/坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。0º这是中央有关方面的要求,参见汤耀国:5未来五年立法取向6,载5瞭望62008年第10期。#192#浙江工业大学学报(社会科学版)第8卷一、文化立法基本原则的理论认知联合国教科文组织在2001年5世界文化多样性宣言6中指出:文化是/某个社会或某个社会群体特有的精神与物质、智力与情感方面的不同特点之总和;除了文学和艺术以外,文化还包括生活方式、共处的方式、价值观体系、传统和信仰0。一般而言,广义的文化立法是对应社会、政治、经济、文化的基本结构,
7、调整文化领域以文化行为、文化管理等为载体的社会关系的各种法律原则和规范的总称。狭义的文化立法,则是相对于教育、科技、卫生等领域的立法,针对文化产业、文化市场、文化事业、文化管理等活¹动的立法,主要包括以下四个方面的法律制度创设:文化产业发展的促进与规范、公共文化事业的举办和供给、公民文化权益的保障和实现、政府文化管理的实施与约束等。在立法的对象与过程上分析,文化立法的内涵是指将文化创造、生产、传播、消费、传承、管理等各个环节和宣传、文艺、出版、广播、电视、档案、方志等各个领域的社会关系,通过法定权利义务、职权责任等的内容和法律制度、程序的形式加以规
8、定,实现其中行为展开和利益流转的规范化、制度化和法律化。在立法的价值与功能上分析,文化立法是对文化发展的国家政策和意识形态
