从方案到政策生态优先的广州空间规划

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1、万方数据【文章编号l1002-1329(2010)03—0032-06【中图分类号】TU984．11+3【文献标识码lA【作者简介】王国恩(1965一)，男．广州市城市规划勘测设计研究院总规划师．副教授．注册规划师，中国城市规划学会会员。易晓峰(1977一)．男．广州市城市规划勘测设计研究院城市规划研究中心副主任．注册规划师，中国城市规划学会会员。【修改日期l2010-02-23从方案到政策生态优先”的广州空间规划FROMPLANSTOPOLIClES：GUANGZHOUSPATIALPLANNINGWITHECOLOGICALPRI．ORITY王国恩易晓

2、峰WANGGuo’en：YIXiaofeng【摘要】“生态优先”是城市规划领域中提及最多的规划理念，但是如何实现这个理念值得研究。本文首先分析了国内外“生态优先”的空间规划实践，将这些实践总结为“方案”和“政策”两个层面。接着，回顾和反思了广州这两个层面的工作，总结了广州“从方案到政策”的路径。战略规划确定了市域的生态结构，形态，为总体规划的空间方案提供支撑。而总体规划通过生态的综合研究进行了四区划定，并结合市域生态结构，形成市域基本生态控制线的形态。进而。生态专项控规、基本生态控制线立法，生态保护财政转移支付等工作将使方案转变为指导实施的政策。【关键词】

3、生态优先；空间规划；广州ABSTRACT：EcologicalpriorityisaverypopularplanningconceptinChina。huttheimplementationofthisconceptisworthfurtherstudying．Thispaperfirstlyanalyzesthespatialplanningpracticeshomeandabroadandclassifiesthemintotwocategories，namely，makingplansandtransformingplansintopolicies

4、．Secondly，itreviewsrelevantplanningprac-ticesandsummarizestherouteofGuangzhoufromplanstopolicies．Thestrategicplanspecifiestheeco-logicalstructureandformofcitywhichwillsuppoathemakingofthemasterplanofGuangzhou．Thenew·roundnaasterplandividesthecityintofourtypesofareaswithspecificdev

5、elopmentpoliciesanddelin-eatesthebasicecologicalprotectionzones．Furthermore．theworkssuchasecologicalregulatorydetailedplanning，legislationofbasicecologicalpro-tectionzonesandfinancialtransferpaymentforego-logicalpurposewillhelptransformtheplansintopolicies．KEYWORDS：ecologicalprior

6、ity；spatialplanning；Guangzhou1前言我国城市发展面临日益严重的环境污染和生态保护问题。“生态优先“是城市规划领域中提及最多的规划理念。以物质空间规划为核心城市规划究竟应该如何体现“生态优先”的理念7值得我们深入探索。关于城市生态规划的概念．内容等理论的探索．国内外学者研究已经相当多．但是生态规划对于以规划管理为核心的规划实践来说．多停留在理论层面．如何落实到具体的规划管理上还缺乏足够的重视和深入研究。2000年广州开展了城市总体发展战略规划工作．生态和空间布局．产业．综合交通是4个需要研究的重大问题。之后．广州城市发展和建设按照

7、’南拓北优．东进西联”的战略，在“生态优先”理念指导下进行空间布局．产业和交通规划。刚刚完成的广州2020年城市总体发展战略规划延续”生态优先“理念．提出”从拓展到优化提升”的发展思路。10年来．广州在城市总体发展战略规划阶段，明确生态保护的建设目标，生态格局等概念方案，在总体规划纲要阶段按照《城乡规划法)划定限建区和禁建区．进一步探索对“基本生态控制线“进行控制的空间规划管理政策。鉴于此．本文试图梳理当前国内外“生态优先“和空间规划豹关系，并总结近10年来广州基于“生态优先“的空间规划工作，对这10年来广州的工作进行回顾和思考。2“生态优先”的空间规划实

8、践从生态角度考虑空间规划，并不是一个新话题。中国规划师和景观设计师