从“多规合一”到空间规划体系重构

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1、万方数据2015年第3期提要分析我国地方层面的“多规合一”的实践。认为目前的“多规合一”工作主要在于规划协调，但源于我国空间规划体系的问题未能解决，“多规合一”仍面临法律与机制的障碍，改革我国空间规划体系才能从根本上解决多规矛盾、实现治理体系与治理能力现代化；通过比较研究，分析借鉴日本、德国、新加坡等国家在空间规划体系构建、各级事权划分、法律法规体系、行政协调机制等方面的经验；结合具体实践，分析厦门“多规合一”的实践成效，介绍厦门以“空间战略规划”承接上位规划、统筹专项规划的空间规划体系模式。阐述厦门“空间战略规划”的编制

2、内容、统筹协调方法与面临困惑；总结地方层面的创新探索，进而对我国空间规划体系改革提出重构空间规划体系、完善相关法规、整合配套机制等建议。关键词“多规合一”；空间规划体系；厦门中图分类号TU984文献标识码ADOI10．163614．upf．201503002文章编号1000—3363(2015)03—0015—07作者简介谢英挺，厦门市城市规划设计研究院副院长，教授级高级规划师，372005411@qq．eom王伟，厦门市规划委员会副主任，规划师从“多规合一"到空间规划体系谢英挺王伟From”Multiple-planCo

3、ordination“totheReformoftheSpatialPlanningSystemXIE．Yingting，WANGweAbstract：Throughtheanalysisof”Multiple-planCoordination”indifferentcities，thispaperfindsthatthepresentworkisfocusingonresolvingcontradictionsamongspatialplans．”Multiple-planCoordination”willfaceleg

4、alhurdleandinsti·tutionalobstacleifproblemsinthespatialplanningsystemcannotbesolved．Thereformofthespatialplanningsystemcanfundamentallysolvethecontradictionsofmultipleplansandimprovethegovernancecapacity．Thispaperreviewsexpefi—enceoftheestablishmentofthespatialpla

5、nningsystem，divisionofgovernmentpower,thesystemoflawsandregulations，andthemechanismofadministrativecoordinationinJapan，GermanandSingapore．ByreferringtoXiamen’Spractice，thispaperanalyzestheoutcomeofits”Multiple-planCoordination”effortandex-plainsitsspatialplannings

6、ystem．Finally,thispaperoffersrecommendationsonthereformofChina’Sspatialplanningsystem，thelegislationofrelevantlawsandtheintegrationofsupportinginstitutions．Keywords：multiple-plancoordination；spatialplanningsystem；Xiamen二C阻国的空问规划体系经多年整合，形成以国民经济和社会发展规划(以下简称]—～“经规”)、

7、城乡规划(以下简称“城规”)、土地利用规划(以下简称“土规”)三规并重，其他规划互为补充的格局。实际工作中，各类规划目标不一致、内容矛盾、管控空间重叠．从国家到地方层面呈现“三国演义”、“多规混淆”的局面。随着我国经济社会的发展、新型城镇化的推进，按照中央城镇化工作会议的要求，“建立统一的空间规划体系”、“一张蓝图干到底”成为我国破解多规矛盾、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。近年来，诸多学者从空间规划体系、规划协调等角度进行了研究(王向东，刘卫东，2012；林坚，等，201l；朱江，等，2015；牛慧恩，200

8、4；魏广君，等，2012)，并提出一些对策。一些城市开展的“多规合一”实践也各具特色，但多数城市的工作重点主要在于规划协调，“多规合一”引发的空间体系改革尚处于探索阶段。通过分析地方层面“多规合一”的实践，反思我国空间规划体系存在的问题，借鉴国外空间规划体系经验，并总结地方层面的规划体系创新实践，将有助