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1、德国退休年龄政策改革!讨论及启示戴卫东顾梦洁摘要:退休年龄制度的改革,是20世纪以来多数国家正在讨论和实施的社会政策"人口老龄化!预期寿命的延长!养老基金的负担和提前退休现象的存在让延长退休年龄成为一种可能的解决思路"德国从2012年开始实行退休制度改革的法案,将德国的法定退休年龄从65岁延长至67岁"德国延迟退休年龄的举措有其深刻的经济社会原因"同时,德国也提倡在退休制度中融入公平性,规范有益的提前退休"关键词:德国;退休年龄;退休制度改革;公平性作者简介:安徽师范大学历史与社会学院教授博士芜湖241002安徽师范大学历史与社会学院硕士研究生芜湖241002中
2、图分类号:F241.516.34文献标识码:A文章编号:1005一4871(2013)02一0035一12一国退休年龄的选择不仅关系公民的养老金权利,还需要科学衡量个人持续工作的能力!预期寿命和工作停止后接受养老金的充足性等因素"任何社会合理的退休年龄选择都不可避免地涉及到提供退休收人的社会系统的性质"纵观全球,20世纪下半叶各国的退休金系统大体来源于四种渠道:一是来自社会保险提戴卫东顾梦洁:德国退休年龄政策改革!讨论及启示岁"而1992年的养老保险改革预定对退休年龄进行延迟,但在2000年至2010年内则将男女退休年龄都提高到65岁,根据经合组织官方网站的统计
3、数据显示,男女的实际退休年龄分别为62.1岁和61岁,比法定退休年龄提前了2.9岁和4岁"¹可以看到,在德国战后近50年的发展过程中,一方面,法定退休年龄不断进行着向后延迟的改革,实际退休年龄却始终先其一步"另一方面,人们的平均预期余命因为经济发展和医疗保健水平的进步而不断提高,退休后持续的存活时期相应增长,养老金的支付时间相应延长"2.延迟退休年龄的改革根据2007年由基民盟/基社盟与社民党大联合政府通过的提高退休者年龄的法案规定,德国的退休年龄改革将在2012年至2029年之间缓慢进行,从65岁逐步逐层地调高至67岁"所谓的逐步逐层是一种时间上的渐进安排,延
4、迟退休的两年时间被划分为24个月来计算"前12个月用2012年至2024年的共12年时间进行过渡,每新一年比上一年度增加1个月的在职时间,到2024年则可延迟退休年龄至66岁;后12个月用2024至2029年的共6年时间完成,从2024年起每年比上一年度延长2个月的工作时间"按照这样计算,2029年方可延迟退休年龄至67岁"º而对于不同年龄的工作者也按照一定界限分类,具体安排体现在,第一层次即属于1964年及之后出生的德国公民,必须达到67岁法定退休年龄才可领取养老金"第二层次即属于1947年至1963年出生的群体,其退休年龄依据出生年代的逐级增长,进行分阶段调
5、高"第三层次属于工作时长达到45年的人群,能够依旧保持在65岁正常退休"按年龄类别进行退休年龄的区别调整,符合个体的异质性而避免了不同工作时长人群之间的非公平对待"延迟退休年龄的改革除了宏观的法律规定,也体现在鼓励老年人就业的微观政策方面,德国立法机构积极推动了/动议50一卜0项目"»在就业竞争中趋于弱势的50岁及以上老年人群体,为保障和鼓励其主动寻找薪酬水平较低的职业,由社会福利部门对丧失的所得标准进行补偿,政府也对积极招募这部分群体就业的公司和部门进行一定财政补贴,由此来促进人们自发保持和延长退休年龄"二!德国延迟退休年龄的影响因素1.延迟退休年龄的客观因素
6、¹苗红军:5OECD国家退休制度改革及对我国的启示6,载5辽宁大学学报(哲学社会科学版)6,2012年第4期.第75页"º贾红梅;5看德国立法变更退休年龄6,载5中国人大6,2012年第13期,第51页"»JorgHebsaeker,,,AkadernieEuropaderCESI:,ZukunftderAlterssieherungssysterne-inBerlin/,DEUTSCHEANGESTELLTENZEITUNG,2007一03一02,5.8(德目研究)2013年第2期第28卷总第106期Deulsc入land一Studzen21世纪初期,随着全球
7、性金融危机造成的影响,德国国内生产总值增长率从2""6年的3,4%降至2009年的一4.7%"与此同时,作为在德国已有一百多年发展历史的!较为完善的养老保险体系,1995年起养老金的支出就已占到国民收人10%这一警戒线"¹剧烈缩减的财政基金和高速膨胀的养老金支出使养老保险制度陷人困境,演变成国家财政支出的瓶颈"为减缓养老金水平的不断攀升,德国养老保险制度改革的趋势之一就是缓慢提升退休年龄"同时,德国面临的另一个社会事实是严重的人口老龄化"在生育率逐年下降和预期寿命持续提高的相互作用下,2010年德国65岁及以上人口已占到总人口的20.5%,经合组织201"年的劳
8、动力和人口数据库预测,到
