略论明代社会保障政策实施中的弊端_戴卫东

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1、DOI:10.14182/j.cnki.j.anu.2004.01.021第32卷第1期《安徽师范大学学报》(人文社会科学版)2004年1月Vol.32№.1JournalofAnhuiNormalUniversity(Hum.&Soc.Sci.)Jan.,2004略论明代社会保障政策实施中的弊端戴卫东(安徽师范大学社会学院,安徽芜湖241000)关键词:明代;社会保障政策;实施;弊端摘要:明代社会保障政策主要由荒政、养老、存恤孤贫以及优抚军人等方面组成。其社会保障政策在实施过程中出现了许多弊端,诸如

2、救荒政策不力、养老政策受惠者极少、养济院经营奸弊百出及优抚将士差距甚殊等,导致了明末社会严重的流民问题。这些揭示了明代社会保障政策的不健全性以及明代政权更迭的深层原因。中图分类号:K248文献标识码:A文章编号:1001-2435(2004)01-0112-05MalpracticeintheenforcementofsocialsecuritypoliciesintheMingDynastyDAIWei-dong(CollegeofSociology,ANU,Wuhu241000,China)Key

3、words:theMingDynasty;socialsecuritypolicies;enforcement;malpracticeAbstract:SocialsecuritypoliciesintheMingDynasty'smainlyreferstosendingrelieftothefamineareas,sup-portingtheaged,andconsolingbachelors,widows,thepoorandthedisabledpeople,andgivingpreferen

4、tialtreatmenttotheofficersandthesoldiers.However,malpracticesaroseintheenforcementofthesocialsecuritypolicies,suchasinefficiencyinrelievingfamineareas,fewoftheagedsupportedcorruptioninthemanagementofreliefhouses,anddisparityamongtheconsoledofficesandsol

5、diers,andsoon.Thepaperrevealstheincomplete-nessofsocialsecuritypoliciesandtheunderlyingcausesforthechangeoftheregimeintheMingDynasty.明代历时270余年,实行了荒政、养老、存祀神、表善、赈饥、恤穷、通货之事时省而敦行恤孤贫以及优抚军人等一系列社会保障政策,对之。凡庶人在官者,常赋,责粮头大户追摄;若当时社会的稳定产生了一定影响。洪武二十三年杂征,责里长。教读,教乡塾老人”

6、。“若岁大(1390)三月十五日,明太祖颁发“谕藩臬郡县歉,请于府于省于抚按藩臬而时蠲减焉。无幸富[3](P6033)敕”,布政司、府、州、县、按察司官各人受职强苦贫弱。”对于养济院的孤老所支粮米到任以后,均以《到任须知》为重,要求“布政及布匹,各官须亲自点视,不使有失,以副朝廷司理治亲临属府,岁月稽求所行事务,察其勤存恤之意。虽然法律对官吏的职责有明确的规惰,辨其廉能,纲举《到任须知》内事,一一务定,对吏治的要求也极严格,但违法官吏仍然时必施行。少有汗漫及贪污坐视,恬忍害民者,验时被查,明初由于朱元

7、璋“重典治吏”,吏治相其实迹奏闻提问。设有用心提调、催督、宣布条对比较清明,然而明中叶至末年,由于政治腐章、去恶安善,倘耳目有所不及、精神有所不败,贪污腐败现象尤为严重,因而明政府颁布的至,遗下贪官污吏及无籍玩民,按察司方乃是社会保障政策没能得到全面彻底地贯彻实施,其[1](卷3P184～185)[2](卷9)施行过程中所表现出来的弊端亦屡见不鲜。清。”根据《到任须知》,社会保障政策的实施乃各级衙门主管官的份内职责。布政司主管一省行政,“水旱、疾疫、灾伤、请一、救荒政策实施不力免田租,赈贫之。孝弟、行

8、义贞烈,请表扬之;[3](P5943)鳏寡孤独有养”。知县的职权为“凡养老、明初刑法奇酷,但仍有官吏坐视民饥。洪武收稿日期:2003-09-04作者简介:戴卫东(1968-),男,安徽桐城人,安徽师范大学社会学院教师,历史学硕士。第1期戴卫东:略论明代社会保障政策实施中的弊端113[10](卷16)九年(1376),荆、蕲等地发生水灾,十二月,多非所受之辈。”二是官吏做假,坑害百朝廷命户部主事赵乾为使前往救济,然其无视民姓。守仓官往往于“放支之际,或掺和