我国人口计生政策的发展与演变

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1、我国人口计生政策的发展与演变我国人口计生政策的发展与演变一、改革开放前对人口政策的摸索二、计划生育政策的出台及完善三、关于调整人口政策的争论四、全面放开二胎一、改革开放前对人口政策的摸索建国初期的人口政策：人多力量大人多才能提高生产英雄妈妈1957年7月15日，《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》。马寅初提出，人多固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担，如果不加控制任其盲目增长，势必严重影响国民经济的发展和人民生活的提高。因此，他主张提高人口质量，控制人口数量。但是以马寅初为代表的关于控制人口的主张，遭到围

2、攻和批判。《新人口论》被批为“仇视劳动人民”、“利用人口问题向党、向人民进攻”。再加上从1959年开始，中国出现了三年自然灾害，出生率急剧下降，1960年首次出现了不正常的人口负增长，计划生育被搁置。这样的结果是，1962到1973年，中国经历了又一轮生育高峰，总出生人口达3.2亿。面对严峻的人口形势，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示:人口非控制不行。虽然如此，人口研究仍是长期无人敢于问津的“禁区”。早在1970年，周恩来就指出:“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。”

3、而其中，计划生几个最合适，才是政策的核心。两年后的8月21日，卫生部在向国务院写的《计划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制经验总结为“晚、稀、少”。所谓“晚”，指男女双方在25岁以后结婚；“稀”，指婚后生育间隔长一些；“少”，指一对夫妇只生育两个孩子。不过，“中国的人口增长像一辆已经开起来的汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经不能适应经济增长的需要”，田雪原说。70年代后期，我国人口已近10亿，人们普遍感受到“人多了”。二、计划生育政策的出台及完善根据形势发展的要求，国家在1978年提出“提倡一对夫妇生育

4、子女数量最好一个最多两个”的生育政策，表明要进一步严格控制人口的态度。同年3月，计划生育第一次被写入宪法，在全国人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育。”一年后的12月中旬，国务院计划生育领导办公室在成都召开会议。时任副总理的陈慕华在会议上提出:“一对夫妇最好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过去我们说,‘最好一个，最多两个’。现在提出来‘最好一个’，后面那个‘最多两个’没有了。这是我国目前人口发展中的一个战略性要求……”《中共中央关于控制我国人

5、口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信（1980年9月25日）公开信内容为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。公开信内容我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快，旧中国从一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全国只增加人口一点三亿。而中华人民共和国建立以后的三十年中，出生了人口六亿多，除去死亡，净增四亿三仟多万人。如果不

6、从现在起用三、四十特别是最近二、三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。晚婚，晚育，少生，优生目的：控制人口数量，提高人口素质晚婚：在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。中国婚姻法规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。”晚婚政策就是提倡和鼓励男女青年在达到法定的最低结婚年龄之后，推迟两、三年结婚。晚育是指适当地推迟婚后妇女的生第一胎的年龄和延长生育二胎的间隔年限。少生就是让

7、妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。优生是指生育身体健康、智力发达的后代，防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生育痴呆、有精神病和其他缺陷的后代。1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》2000年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》2001年《人口和计划生育法》颁布。2006年《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（稳定低生育水平；优先投资于人的全面发展）90年代以来人口计生政策的演进体现了我国人口计生政策在不断完善人口计生政

8、策内容从强调限制、处罚为主过渡到以奖励、服务为主，建立和完善计划生育的各种利益导向机制。你觉得中国的计划生育政策是利大于弊，还是弊大于利？利：计划生育的效果利：计划生育的效果人口的出生率和自然增长率明显下降，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转。利：计划生育的效果缓解了人口增长对环境的压力人口增量不断减少，缓解了劳动力市场的就业压力人均预期寿命显著提高，人口健康状况明显改