我国人口计生政策的回顾与展望fawa

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1、我国人口计生政策的回顾与展望深圳市委党校路云辉博士副教授luyunhui2003@126.com13823337329回顾历史：抉择与成效《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信（1980年9月25日）公开信内容为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。公开信内容我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快，旧中国从一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全国只增加人

2、口一点三亿。而中华人民共和国建立以后的三十年中，出生了人口六亿多，除去死亡，净增四亿三仟多万人。如果不从现在起用三、四十特别是最近二、三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。当时的忧虑与讨论会不会引起孩子智力下降问题？会不会引起人口年龄结构老化和劳动力不足问题？会不会出现“四二一”结构问题？公开信内容：对忧虑的回答生育孩子次序同孩子聪明不聪明没有必然联系。到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，劳动力不足的问

3、题可以不必担心。人口“老化”的现象在本世纪不会出现，因为目前全国人口约有一半在二十一岁以下，六十五岁以下的老年人不到百分之一。老化现象最快也得在四十年以后才会出现。我们完全可以提前采取措施，防止这种现象发生。计生政策出台的过程1971年国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1973年提出“晚、稀、少”，强调核心是“少”，遂演变为“一个不少，两个正好，三个多了”的生育政策。1978年国家明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个”，并将“国家提倡和推行计划生育”写入宪法。1979“提倡一对夫妇最好生一个孩子……这是我

4、国目前人口发展中的一个战略性要求”。1980年《公开信》，正式提出以提倡生育一个孩子为主要标志的生育政策。1982年，我国将计划生育定为国策，提倡“一对夫妇只生一个孩子”。人口计生政策的成效人口出生率由1970年的33.59‰降低到2008年的12.14‰；人口自然增长率由1970年的25.95‰降低到2008年5.08‰。I我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。2005年全国1%人口抽样调查结果：全国的总和生育率为1.33。2006年国家计生委调查结果：2005年生育率为1.74。世界上15个人口最多的国家和地区（百万人）展望未来

5、：我国人口计生政策何去何从？反思与争论人口计生政策实施过程、手段的反思专家、学者对人口发展的现状、人口政策的争论莫言《蛙》“这个小说的主角是一位妇科医生，几十年来接生的孩子有几万名。童年的时候可以听到蛙叫声，在北方有一种蛙崇拜，青蛙崇拜的遗迹至今在很多民间艺术里面都有表现。比如说民间泥塑的小孩抱着一个青蛙，青蛙是繁衍不息的象征，“蛙”跟“娃”跟女娲的“娲”都是一个同音字，跟生育、信仰、儿童都有一个象征的意思。”——莫言携新书《蛙》做客东方网嘉宾聊天室要不要调整人口政策？来自知名学者的声音田雪原：假如不调整人口政策，不断加速的老龄化，将对经济社会发展构成严峻挑战，“人口红利

6、”慢慢演变为“人口负债”。“二胎方案”：全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子；夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从“十二五”开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。胡鞍钢：逐步放开二胎更适合中国的国情“中国的人口环境发生了变化，另外中国的发展程度也在变化。当时的政策我觉得它实现了在低收入条件下控制人口的目标，但现在我们已经处在中等收入”。“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的跳整”。顾宝昌：中国现在的生育率已经低于更替水平了，二胎政策应该放开。穆光宗：独生子女家庭本质

7、上是上是风险家庭每1000个出生婴儿中约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁之前死亡。中国15岁以下儿童每年死亡有40万—50万人，还有大量因伤致残儿童。应该尽快停止计划生育。翟振武：要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟，冒的风险较大。独生子女政策引起争议较多的主要在城市，而在占人口大多数的农村地区，普遍施行的是一胎半或两胎政策，人口增长压力不小。与此同时，上世纪70年代以来出生的1亿多独生子女，大部分已进入生育期，多数夫妻双方均为独生子女，可生二胎。……今后有可能在试点基础上，逐步允许夫妻双方只要其中