我国学位授权政策回顾与展望

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1、我国学位授权政策回顾与展望　　摘要我国学位授权政策变迁大致历经初创期――巩固调整期――优化发展期三个阶段。其变迁脉络体现为：公平与效率并举是基本的价值取向，从促进研究生教育规模发展向内涵式发展过渡是其主要政策主要内容，从中央政府统一管理向尝试扩大高校自主办学权过渡是其政策重心，采取渐进的策略逐步推进。在现代治理语境下我国学位授权政策要寻求变革，最根本是转变政府角色和职能。　　关键词学位授权政策研究生教育政府　　中图分类号：G643.7文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.00

2、3　　AbstractThehistoryofacademicdegreeauthorizationpolicyinChinagoesthroughthreestagesasinitial-adjustment-optimizationdevelopment.Itscharacteristicofdevelopmentembodies：takingfairnessandefficiencyasthebasicvalue；transitionfromscaledevelopmenttoconnotativedevelop

3、ment；transitionfromthecentralgovernmentunifiedmanagementgraduallytoexpandtheuniversities'autonomy；takingagradualadvancingstepbystep.Inthecontextofmoderngovernance，thedegreeauthorizationpolicyshouldseektochange，themostfundamentalpathistochangerolesandfunctionsoft

4、hegovernment.4　　KeywordsAcademicDegreeAuthorizationPolicy；graduateeducation；government　　党的十八大以来，党中央将行政管理体制改革作为新一届政府的第一件大事来抓，将此作为推进综合改革的“先手炮”。按照这样的总体要求，对于我国学位与研究生教育工作而言，就是要在新形势下，如何充分发挥好中央教育管理部门的宏观统筹与政策杠杆作用，对我国学位授权政策的变迁及其变迁脉络进行深入考察与研究，通过深化学位授权审核制度改革，探寻学位授权审核制度的演进机

5、理，进而优化学位授权审核政策路径。　　1我国学位授权政策变迁的历程回顾　　我国自实施学位条件以来至今，先后开展了11次学位授权审核工作。历经30余年的探索与改革，学位点授权审核制度经历了制度确立、布局设计、结构调整、学科布局优化的发展历程，授权模式由纯学术标准的行政主导模式、学术标准导向的市场配额模式转向市场需求导向的学术准入模式，学位授权类型从单一学术型向学术型、专业型并举的转变，基本实现了学位点授权审核从中央高度集中向强化省级统筹与扩大培养单位自主权的转变，大致历经初创期――巩固调整期――优化发展期三个阶段。　　1

6、.1第一阶段：学位授权政策的初创期4　　第一阶段为从第一批到第三批学位点授权审核，是学位点授权体系初建期，也是大力发展期。之所以称之为学位授权体系的初建期，是指1981年的首批和1983年的第二批学位授权审核工作是我国最早开展探索具有中国特色学位授权审核制度的初创期，这两次学位授权审核工作主要在审核主体、审核程序上进行了探索。审核主体主要为国务院学位委员会，程序包括单位申报、各相关主管部委的行政初审、由国务院学位委员会组建的学科评议组复审、国务院学位委员会审批等四个主要环节。同时，前两次审核突出了国家主导的特点，即学位

7、授予单位、博士硕点学位授权点、博士生导师的评审，均由国家统一组织评审。之所以称之为大力发展期，主要是指在学位授权单位和学位授权点数量的发展上，结合国家现代化建设，尤其是工业化建设的迫切需求，学位授权单位和学位授权点数量布点较多，特别是在第三批学位授权审核工作中，放权部分有较好基础和条件下学位授权单位在一定学科范围内，实行硕士学位授权点自审，使硕士学位授权点数量迅速增长。　　这一时期的学位点授权审核属于纯学术标准的行政主导准入模式。授权审核的指导思想是坚持保证质量、稳步发展数量，同时提出适当增加国家经济社会发展所急需、具

8、备一定条件和基础的学位授权点。学位授权审核工作的关注点在于学位授权点的整体实力和学术水平，但与人才市场需求的结合不紧密，容易造成各高校通过选拔最优势的学科申报授权点，在一定程度上强化了学科体系的畸形发展。　　1.2第二阶段：学位授权政策巩固与调整期4　　第二阶段为从第四批到第七批学位点授权审核，是学位点授权稳定发展、优化结构的时期