国际金融危机下的中国私营公司主阶层

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1、国际金融危机下的中国私营企业主阶层∗张厚义摘要：2009年，国际金融危机下的中国私营企业主阶层，遭遇了自改革开放初期被允许登记、注册以来的第一次冲击；中国私营经济的主要指标呈现出增长速度下降的趋势。目前仍有一些企业还处在“熬冬”时期。不过，整个经济形势的企稳向好，预示着新的“春天”不再遥远。关键词：政策调整金融危机增长放缓一、私营经济政策的调整与完善（一）突破“不准雇工”的禁区如所周知，“1957年以后，‘左’的思想开始抬头，逐渐占了上风”（邓小平语）。“左”的思想在经济社会政策上的表现，就是不断地批资、反

2、资、防资、“除了允许的，都是禁止的”。改革开放初期，雇工仍然是个禁区。1979年4月，国务院在批转就业问题的报告中，还是规定“不准雇工”。然而，当时大批知识青年返城需要就业，社会上普遍存在着“有人没事干”和“有事没人干”、买难卖难的现象。面对这种情况，1980年8月，中共中央在转发全国劳动就业会议文件的通知中，第一次提出，要在调整所有制结构中解决就业问题，“实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针”。发展个体经济，已经提上政府的议事日程。但是，个体工商户扩大规模能不能雇请帮工，仍然是个问

3、题。而在现实生活中，雇工经营这种既古老而又熟悉的经营形式，已经星星点点地出现。有些人担心，这样发展会不会影响到国家政策的社会主义方向？许多地方的政府根据中央的上述原则精神，制定了一些临时性的规定、措施，以应付个体经济的迅速发展。实践表明，亟需国务院尽快制定一个政策性规定，以指导、规范个体经济的健康发展。在国务院有关负责人的领导下，有关文件起草小组从当时的实际情况出发，认为既考虑政策的延续性、严肃性，更要切实解决紧迫的就业问题，必须巧妙地、悄悄地回避、绕开，而又能够确实突破“雇工”的禁区。他们从历史文献中，找

4、到了相关的政策依据。一份是1950年8月《政务院关于土地改革中一些问题的决定》。《决定》规定：“富农与富裕中农的分界，以剥削收入是否超过全家一年总收入的25%为准”。剥削收入在25%以下者，称轻微剥削，为中农或富裕中农。另一份是1979年11月，中共中央批转的中央统战部等六部门《关于把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告》。《报告》根据1950年8月政务院的有关决定，根据中共中央过去的有关规定精神，并且结合实际情况，对劳动者的标准作了如下规定：“占有一定生产资料，雇佣少量工人或店员（商业1人，饮食服务

5、业、交通运输业雇佣1－2人，手工业雇佣1－3人），自己参加劳动，以为生活主要来源者，为小业主”。“小业主虽有轻微剥削，仍属于劳动者范畴。”1950年8月，《政务院的若干新决定》还对小手工业者和手工业资本家的主要区别作了说明：“小手工业者只雇佣辅助自己劳动的助手和学徒，而手工业资本家雇佣工人和学徒则不是辅助他自己劳动，而是为了获取利润”。从上述《决定》的精神看，“不准雇工”只是“不准雇请较多的帮工”，而雇请少量的“助∗张厚义，中国社会科学院社会学研究所研究员。手和学徒”还是允许的。依据这些政策精神和解放思想、

6、适当放宽的原则，起草的文件必须申述“不准雇工”，同时又必须表明可以适当雇工。既然雇佣少量的助手和学徒可以允许，那么就在这句话上认真推敲。首先，把“助手和学徒”分开阐述；其次，把“助手”升格为“帮手”；再次，用“请”和“带”取代“雇佣”，变成“请帮手”，“带学徒”。关键是要做足“少量”、“适当”的文章。何谓“帮手”，“帮手”就是帮助做事的人，就是熟练工人。“请帮手”，就是雇工，只不过是换了一个说法。所以，“请帮手”，要严格控制在最小规模上，限定为1－2人。相对于帮手而言的学徒，只有经过培训，才能成为熟练工人。

7、学徒拜师是为了学艺，师徒关系并非雇佣关系，一般不存在剥削。但是，带的学徒人数过多，也会使个体经济发生质变。因此，对“带学徒”，也要有个数量限制。考虑到原先规定的手工业者雇用的学徒和助手为2－3人，现在放宽到最多不超过5个。至于“请帮手”这个新的提法，能否被社会接受，关键是文件能否被通过。起草小组认为，在最后讨论、审核文件时，只要没有人提出异议，或者有异议但又找不到更为却恰当的词代替，文件就能通过。文件起草工作从1980年9月着手，历经几次讨论、修改，终于在1981年7月审核通过，正式公布。《国务院关于城镇非

8、农业个体经济若干政策性规定》共18条，其中最核心的是《前言》和《第5条》两段文字。《前言》是文件的指导思想。它首先明确，个体工商户是“遵守国家的政策和法律”、“不剥削他人劳动”、“自食其力的独立劳动者”。就是说，要对其用“国家的政策和法规”进行“限制”，特别是不准雇工，不能有剥削行为。这是个基本前提，否则文件就不能通过，即使勉强通过，在执行过程中人们也会有疑虑。《第5条》规定：“个体工商户，一般是一个人经营或家庭