区域经济契约治理模式

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1、’(’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’(’’’’!’’区域协调发展的契约治理模式’’’’’’’’’’’’于立深’’’’(’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’(’提要!"区域协调发展是幅员辽阔!人口众多!区域发展不均衡!利益多元化的国家面临的一个重要经济问题!社会问题和法制问题"旧中国宪法创制的地方联合立法模式!美国宪法创制的#州际契约$模式%都是处理区域协调发展的制度尝试"为了解决区域协调发展问题%#长三角$和#泛珠三角$正在

2、自发生成和示范#省际协议$模式%它们试图通过契约治理模式来解决特定区域内的经济和社会发展问题"#省际协议$所代表的契约治理模式应该借鉴地方联合立法模式和州际契约的经验%并在中央政府的规制下加以完善和推广"关键词!"区域协调""地方联合立法""州际契约""省际协议作者于立深%男%法学博士%吉林大学法学院副教授"&长春"!$""!%’""促进区域协调发展是未来中国的一个至关重要的何保障中国的统一和富强"中央与地方的制度关系被战略问题!按照党和国家的意图"促进区域协调发展作为一个重要的因素加以考虑!!&%$年

3、#!&H#年制定的关键是健全区域协调互动机制"形成区域间相互促的&中华民国宪法’均明确承认地方联合立法体制!进#优势互补的互动机制"使生产要素#技术和人才#公""!&%$年!"月!"日通过的&中华民国宪法’第二十共服务#社会扶持与救助等打破行政区划的界限!五条规定(举凡省教育#实业及交通)省财产之经营处""旧中国宪法创制了地方联合立法模式"美国宪法分)省市政)省水利及工程)田赋#契税及其他省税)省创制了$州际契约%模式"为了解决区域协调发展问题"债)省银行)省警察及保安事项)省慈善及公益事项)下$长三角

4、%和$泛珠三角%正在自发生成和示范$省际协级自治以及其他依国家法律赋予事项"由省立法并执议%模式"本文认为"$省际协议%所代表的契约治理模行或交县执行之!前项所定各立法事项中"$有涉及二式应该在中央政府的规制下加以完善和推广!省以上者"除法律别有规定外"得共同办理!%同时"第三十三条规定($省不得缔结有关政治之盟约!省不得一"地方联合立法模式有妨害他省或其他地方利益之行为!%""显而易见"!&%$年&中华民国宪法’明确承认两省""&一’民国宪法创制地方联合立法模式或者多省之间的地方联合立法!为何创制这样

5、的宪政""区域协调发展是中央与地方关系的一个侧面"而体制呢？原因在于!&%"年南方诸省兴起了省宪运动"中央与地方之间的权限划分#地方制度的具体安排"一地方制度是争议最为激烈的宪法问题!!&%%年’月在直是中国近代宪政制度试图妥善解决的棘手问题!如上海由八个团体召开的国是会议拟定的两个宪法草案!司法部法治建设与法学理论研究项目(&契约方法论***以公法哲学为背景的研究’+"’/^)$""!,)国家社会科学基金项目(&行政合同类型化研究’+"6*^d"%#,!*!$E*区域协调发展的契约治理模式都体现了联邦

6、制精神!其中的甲种宪法草案成了起草""萨孟武’林纪东等宪法学家倾向于否认!&H6年宪!&%$年宪法"#曹锟宪法$%的蓝本&!当时!张君劢’章法确立的中央与地方权限划分及地方制度&萨孟武认太炎’王馥炎及李祚辉分别提交三个宪法草案!皆主张为!&H6年宪法#实有令人怀疑其采用联邦制之处&$林建立#联省共和国$&因此王世杰说(#十二年"!&%$年%纪东认为!!&H6年宪法第十章)中央与地方之权限*!十月十日的中华民国宪法!实是一种联邦制&$关于地#殆近于联邦国家之宪法&$!&%$年宪法与!&H6年宪法方制度!#

7、盖当时省宪派与反省宪派争执甚烈!此种规之间存在因袭关系!这与张君劢有非常大的关系&张定!盖属一种调和&$"!&%H年!!月%H日!段祺瑞政府君劢是!&H6年政治协商会议"旧政协%通过的宪草修推翻了!&%$年宪法!地方联合立法模式也随之不了了改!%条原则的主要提出者和)中华民国宪法*的起草之&人&%同时!张君劢也是%"年代省宪运动和#联省共和""!&H6年!%月%’日通过的)中华民国宪法*第一百国$的重要倡导者&林纪东考证后认为!!&H6年宪法深零八条规定!二省以上之水陆交通运输或者水利’河道受张君劢#联

8、省自治$宪法精神影响!是一部党派之间及农牧事业!得由中央立法或者省县立法&第一百零妥协的宪法&林纪东认为中央与地方权限划分的规定九条第二项规定(举凡省教育’卫生’实业及交通+省财既背离了孙中山的遗教!也与根除#区域意识$的努力产之经营及处分+省市政+省公营事业+省合作事业+省相背!&"他说(农林’水利’渔牧及工程+省财政及省税+省债+省银行+""宪法上述规定!固不合于历史传统及时代潮省警政之实施+省慈善及公益事业!以及其他依国家法流!倘与国