公共治理的契约论证

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1、-------第1章绪论1.1分析背景与意义1.1.1分析背景近年来兴起的公共治理理论是一种新型的社会治理范式，引发世界范围内的广泛关注和分析。在人类社会经济和政治发展的长河以及不断进步的进程中，在经济文化和信息全球化的背景下，传统的行政管理理论范式已经不能适应迅速发展的社会的要求。经过一个多世纪的运行和变迁，官僚制和新公共管理范式已经暴露了自身存在的缺陷，如政府失败、效率低下、成本浪费、滋生腐败、市场失败等，实践证明了无论是大政府还是大市场为主导的单一模式都不能在现有的全球化社会格局中收到良好的行政效益，达成良好的管理目标。在多元体系的社会格局中，各方的

2、权利格局发生了很大的改变，于是社会各个领域都需要更新型的管理理论来遏制或改善这种局面，优化和指导适合发展的新理论，由此催生了公共治理理论。公共治理理论是新公共服务的继承与发展，追求效率和责任性，然而又继承了新公共行政对价值的追求，要求还原公共管理的公共性，同时又创新了模式的运用，即多元主义的管理方法，适应现代社会的需求，对我国的转型期的社会发展有重要意义。改革开放30多年来，我国对公共管理体制的改革进行了卓有成效的探索。一是转变政府职能，从管制型政府逐步转为服务型政府。二是健全管理机制，快速加强了立法机制、问责机制、参与机制、信息机制和绩效评估机制。三是改

3、善权力结构，由自上而下的单向性运行方式变为下放权力于地方、社会和企业，实行社区和村民自治，鼓励非政府组织广泛参与。1.1.2分析意义治理理论发展的西方的分析成果如公民社会的治理，自组织治理，网络化治理等对国内学界分析适合国情的公共治理和公共管理方式有重大意义。国内自引入公共治理理论以来对其分析无论是理论界还是实践界都取得了一定的成就，但寻求公共治理背后科学原理的分析仍然存在不足。总的来说，目前学界缺乏对于公共治理范式在逻辑上是如何产生的理论分析，对公共治理理论与政治哲学的联系以及公共治理本质的契约关系的分析还鲜有探讨。思考一种公共治理的逻辑发展并找到及证明

4、其作为一种程序产生的公共治理显得尤为重要。以社会契约的视角看待公共治理，运用契约论的方法分析公共治理可能为拓展和挖深公共治理的分析提供了一个新的方向。第一，公共治理的基本精神是契约观念与平等精神，从契约论的方法论来求取-----------1-----------分析公共治理作为适应当代社会发展的管理范式显得很有必要。第二，政治是行政的母体，政治学知识要具有真理性，它就必须客观地、全面地、深刻地反映政治生活的本质与规律，对公共治理进行政治学的分析以及哲学思辨有利于更深入地了解公共治理背后的政治和哲学原理，透视公共治理的公共性，从而丰富公共治理理论，这对于中

5、国共和政体的建设和中国行政管理理论的丰富具有重要的理论价值。第三，韦伯的理性官僚制理论和新公共管理理论是我国行政改革中占主导地位的两种行政改革理论。在全能主义的社会背景下，其效率中心主义特征已经产生了行政特权化及社会不公等消极现象。社会契约论是近代的产物，但是其思想渊源可以追溯到古希腊时代关于城邦和公民之间的关系的论述。分析公共治理的契约论证可以指导我国公共治理的现状，提高公共治理的水平，有利于进一步推进我国的和谐社会建设。1.1国内外分析综述上世纪90年代，世界银行首次对“治理危机”进行界定，其后，治理理论应运而生，治理迅速成为学术界讨论和关注的热点，公

6、共治理也随之成为一个崭新的研究领域。国内外专家和学者对其的分析主要集中在以下几个方面：第一，从理论视角阐释公共治理问题。其对公共治理理论的分析主要从其兴起、内涵和特征等基本理论方面进行的。虽然许多专家、学者都对“治理”做过概念界定，内容也多种多样，但是至今为止还没有形成一个统一的普遍认可的共识；与之相对应的是，在对共治理理论的探讨上，大部分分析者都取得了一致，认为治理的主体应该多元化。首先，国外对治理概念的界定。詹姆斯（公共治理论的主要提出者）认为：治理和统治在根本上是有区别的，治理的本质就是一种以共同的愿景为目标而进行的活动，但是与公共管理的主体不同，其

7、主体不一定是政府，也可以由第三部门等组织替代。其管理方式也不同，并不需要国家强制力来保证；在上世纪90年代中期，全球公共治理委员会把治理的概念界定为：治理就是一种以多种主体，包括公共的或私人的管理机构，或者是直接个人，对公共的事务进行管理的各种各样的方式；罗兹认为：治理从不同的角度看，可以得出不同的概念界定，他可以是最小国家的治理、可以是公司中公司活动的治理，可以是新公共管理过程中的治理，可以是善治的治理，还可以是整个社会这一控制体系的治理以及公民自组织网络的治理；1998年，B.Jessop在其著作中对治理的基本理论进行了分析，并作出了基本界定，包括治理

8、产生的原因、治理发展过程中的成功与失败以及治理开展的两难困境；19