《我国行政执法主体问题研究》

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1、华中师范大学硕士学位论文我国行政执法主体问题研究姓名：杨爱东申请学位级别：硕士专业：行政学指导教师：姚锐敏19991101内容提要关键词：行政执法主体问题对策本文拟从阐释行政执法主体的相关理论入手，对当前我国行政执法主体方面存在的问题进行深入地剖析，进而提出健全和完善我国行政执法主体的基本对策。文章共分三个部分：第一部分，阐述行政执法主体的相关理论，并论证健全行政执法主体是实现依法行政的重要保障这一命题。第二部分，对当前我国行政执法主体方面存在的问题及其成因进行剖析。第三部分，针对现实中存在的问题，根据行政法学、行政管理学的基本原理，提出健全和完善行政执法主体的基本对策。AB

2、STRACTP317966KEYWORDS：administrativeexecutiveproblemsresolutionsThisarticleistoderivefromtherelativetheoryofadministrativeexecutive，andresearchintotheproblemswhichexistinadministrativeexecutive，thenrefertothebasicresolutionstobetterandfulfilladministrativeexec—utive．ThearticleCOnSistSofthre

3、eparrs”：Thefirstpart，explaintherelativetheory。anddemonstratethatbetteradministrativeexecutiveisim—portantdependenceforrealizingtheruleofadministrate．Thelatter。analysiStheproblemsandcausesexist—inginourcountry，sadministrativeexecutivecurrently．Thelastpart，followingtheproblems，refertothebasic

4、resolutionaccordingtofulfilltheadministrativelawandtheadministration．引言行政执法主体问题，是依法行政过程中必须认真研究和解决的一个重要的理论和实践问题。行政执法主体是否健全，直接关系到国家法律能否得到有效施行，国家行政职能是否能得到全面实现，行政相对人的合法权益能否得到有效保护。当前我国行政执法主体还存在诸多问题，在一定程度上阻碍了依法行政和依法治国的进程。本文拟从阐释行政执法主体的相关理论入手，深入剖析当前我国行政执法主体存在的主要问题，进而提出健全和完善我国行政执法主体的基本对策。一、行政执法主体相关理

5、论阐述(一)行政执法主体的概念行政执法，是80年代中后期我国出现的新提法和新概念。对于行政执法的涵义，目前学术界的理解并不一致。大致有两种认识：一种认识认为“行政执法是行政机关执行法律的行为”。④类似的观点有：“行政执法指国家行政机关及其他得到行政授权的非行政组织，按照法定程序执行、适一T一用行政法律规范的行政行为”。@“行政执法是指行政主体实施宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等法律规范的行为”等。③按照这种观点，行政执法行为既包括抽象行政行为，也括具体行政行为，行政执法实际上是与行政行为相当的概念。另一种观点认为，行政执法是行政机关及其他行政主体针

6、对特定的人和事实施法律规范的具体行政行为。如认为行政执法“即是主管行政机关依法对相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为”。④人们习惯上将第一种观点称为广义均行政执法，将第Z-种观点称为狭义的行政执法。由于我国行政法学界流行采用行政立法、行政执法、行政司法这一组概念去架构行政行为的理论体系，因此，在行政法学中，行政执法一般是狭义上的，特指行政机关以及其他行政主体作出的、除去制定法律规则和处理法律纠纷以外的其他具体行政行为。本文中的行政执法概念采用行政法学界的通说，即从狭义的角度理解行政执法，将行政执法定义为：行政机关以及其他行

7、政主体为执行有关法律规范，依照法定职权，就特定的具体事项对特定的公民、法人或其他组织作出的直一，一接或间接影响其权利义务的行为。行政执法与行政立法、行政司法一起构成了行政行为的三大类型，作为与行政立法和行政司法并列的一个概念，行政执法的基本特征在于：第一，行政执法的对象具有特定性。行政执法对象的特定性表现在对人和对事两个方面，在对人方面，行政执法所指向的对象必定是具体而特定的公民、法人或其他组织；在对事方面，行政执法所涉及的事务必定是具有各种个性特征的具体事务，而不是具有共性特征的某一类事务。行政执法的